Судья Зорина О.А. Дело № 33-2142/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.,
судей Цибиной Т.О., Кавуновой В.В.,
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» на решение Хабарского районного суда Алтайского края от 20 января 2011 года по делу по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах Ткачёвой О.С., несовершеннолетних Ткачёва А.С., Ткачёва В.С., Ткачёва И.С. к открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» о признании незаконным отказа в предоставлении скидки за пользование электроэнергией, понуждении к предоставлении скидки по оплате услуг за пользование электроэнергией, понуждении к перерасчету.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд в интересах Ткачёвой О.С., ее несовершеннолетних детей Ткачёва А., Ткачёва В., Ткачёва И. с иском о признании незаконным бездействия по непредоставлению льгот по оплате коммунальных услуг, возложении обязанности по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг, понуждении ответчика к предоставлению истцу с 13 сентября 2010 года скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование электрической энергией, производству перерасчета излишне выплаченной суммы оплаты за энергию семьей Ткачевых.
В обоснование требований указывает, что на иждивении Ткачевой О.С. находится трое несовершеннолетних детей, ее семья имеет статус многодетной. В силу Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было постановлено установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование коммунальными услугами. Данная скидка семье истицы ответчиком не предоставляется.
Решением Хабарского районного суда Алтайского края от 20 января 2011 года исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края удовлетворены частично.
Признан незаконным отказ открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» на предоставление истцу скидки по оплате за пользование электроэнергией в размере 30% от установленной платы.
На открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность предоставлять Ткачёвой О.С., проживающей по адресу: с. Мичуринское, ул. * Хабарского района Алтайского края, скидку по оплате за пользование электроэнергией в размере 30% от установленной платы, начиная с 13 сентября 2010 года.
С открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета взыскана государственную пошлину в размере * рублей.
В остальной части иска прокурору отказано.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции принял во внимание нормы Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431, действие которого не отменено и не приостановлено.
В кассационной жалобе ответчик ОАО «Алтайэнергосбыт» просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что пунктом 3 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», которым предусмотрена мера поддержки многодетных семей в виде скидки не ниже 30 % установленной платы за пользование коммунальными услугами, Министерству Финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление таких мер, однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
Социальная защита многодетных семей находится в совместном ведении государства и субъекта Федерации, однако Законом Алтайского края от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» скидка по оплате коммунальных услуг не установлена.
Российская Федерация также взяла на себя обязательства по финансированию данных льгот.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора, возражавшего против доводов кассационной жалобы, ответчика, жалобу поддержавшего, судебная коллегия усматривает наличие оснований для удовлетворения кассационной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения суда в рамках ч.2 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Ткачёва О.С. имеет троих несовершеннолетних детей Ткачёва А. года рождения, Ткачёва В. рождения, Ткачёва И. года рождения.
Семья истца, состоящая из указанных лиц, зарегистрирована и проживает по адресу: с. Мичуринское, ул.*.
Согласно справке, выданной Управлением социальной защиты населения по Хабарскому району, семья Ткачёвой О.С. является многодетной.
Кроме того, как следует из ответа ОАО «Алтайэнергосбыт» на заявление истца о предоставлении ее семье скидки по оплате услуг за пользование электроэнергий истцу было отказано, поскольку ОАО «Алтайэнергосбыт» самостоятельно не осуществляет предоставление льгот.
Удовлетворяя иск прокурора, действующего в интересах семьи Ткачевых, о признании права на льготу за пользование коммунальными услугами, суд первой инстанции исходил из того, что социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, осуществляется на основании принятых законов субъекта Российской Федерации. Несмотря на то обстоятельство, что законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг, нормы указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» имеют силу прямого действия.
Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
При этом пунктом 3 вышеприведенного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Российской Федерации 29 июня 1992 года разработали порядок финансирования мероприятий по социальной поддержке многодетных семей, указанный в соответствующем письме.
Указанным документом дано разъяснение об источниках финансирования отдельных мероприятий социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431.
Пунктом 2 Письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 26 марта 2003 года № ГКП И03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.
Таким образом, до настоящего времени порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом, не разработаны.
Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения (пункт «ж» части 1 статьи 72).
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Таким образом, социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по ее осуществлению осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В пределах предоставленных Алтайскому краю полномочий Алтайским краевым Собранием народных депутатов принят Закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», статьей 3 которого предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки по бесплатной выдаче лекарств; компенсационным выплатам на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования, а также в пределах административного района проживания - автомобильным транспортом внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных учреждений; компенсационным выплатам на питание для учащихся общеобразовательных учреждений; внеочередному предоставлению мест в детских дошкольных учреждениях, а также первоочередному предоставлению в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.
Таким образом, законодательный орган Алтайского края самостоятельно определил объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям, к числу которых льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.
Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей и в Законе Алтайского края от 27 декабря 2007 года № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае». В то же время Закон № 156-ЗС, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ, предусматривает, что финансирование расходов на выплату компенсаций гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральными законами, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на указанные цели (п.1 ст.6). При этом, из названных законов следует, что меры социальной поддержки назначаются уполномоченными органами в сфере социальной защиты населения.
Между тем, доказательств, свидетельствующих об обращении в органы социальной защиты населения, Ткачевой О.С. в порядке части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было.
Судебная коллегия соглашается с доводами жалобы об отсутствии оснований для возложения обязанности на Общество, оказывающее истцу услугу по подаче электрической энергии, поскольку ОАО не является надлежащим ответчиком по делу, отсутствие порядка распределения расходов и отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для возложения на юридическое лицо расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных на федеральном уровне.
Вывод суда о том, что пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от него зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан, заслуживает внимания. Однако указанное обстоятельство не может служить основанием для возложения обязанности по предоставлению льготы, установленной на федеральном уровне, на общество, являющееся самостоятельным хозяйствующим субъектом, у которого отсутствуют необходимые финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий. В то же время материальный истец не лишен возможности обратиться с требованием о предоставлении меры социальной поддержки многодетной семье к надлежащему ответчику.
Ссылка суда на Указ Президента РФ от 05 мая 1992 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей» также не может быть признана состоятельной, поскольку Федеральный закон от 06 октября 1999 N 184-ФЗ принят позже Указа и по своей юридической силе имеет приоритет над ним.
Таким образом, понуждение ответчика к предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг основано на неправильном толковании судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Принимая во внимание изложенное, решение районного суда законным быть признано не может и подлежит отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда находит возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 360-362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
определила:
Решение Хабарского районного суда Алтайского края от 20 января 2011 года 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурору Хабарского района Алтайского края в интересах Ткачёвой О.С., несовершеннолетних Ткачёва А.С., Ткачёва В.С., Ткачёва И.С. к открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» о признании незаконным отказа в предоставлении скидки за пользование электроэнергией, понуждении к предоставлении скидки по оплате услуг за пользование электроэнергией, понуждении к перерасчету отказать.
Кассационную жалобу ответчика открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» удовлетворить.
Председательствующий
Судьи