Судья Варнавская Л.С. Дело № 33-1170
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
09 февраля 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.
судей Храмцовой В.А., Решетниковой И.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Луницына Б.Г. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 декабря 2010г. дело по иску
Луницына Б.Г. к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению Алтайского края по труду и занятости населения, администрации Алтайского края о зачете времени работы в стаж государственной службы, возложении обязанности по пересчету пенсии.
Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Луницын Б.Г. обратился в суд с иском, сославшись в его обоснование на то, что в соответствии с Законом Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края» 16.08.2010 года он обратился в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Главалтайсоцзащитой в установленном постановлением администрации Алтайского края от 28.08.2006 № 363 «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Алтайского края, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Алтайского края, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований городов и районов, глав администраций городов и районов Алтайского края, должности в органах государственной власти и управления Алтайского края» порядке было подготовлено представление о назначении ему пенсии за выслугу лет, исходя из стажа государственной службы 18 лет. Управление Алтайского края по труду и занятости населения подготовило заключение по вопросу стажа государственной службы ему также, исходя из 18 лет. Комиссией администрации края по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии принято решение о назначении истцу пенсии за выслугу лет, исходя из стажа государственной службы 18 лет. Размер назначенной ему пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 17 Закона Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края» составил 54% среднемесячного денежного содержания.
Считает принятое решение комиссии незаконным в силу неверного определения стажа государственной службы. В данный период не включено время его работы в Павловском райкоме КПСС в должности (…) колхоза «Россия», (….) Первомайской птицефабрики в период с 20.05.1981 года по 28.08.1985 года, хотя должности (…..) колхоза «Россия», (….) Первомайской птицефабрики были предусмотрены штатным расписанием Павловского РК КПСС, назначение на эти должности осуществлялось Павловским РК КПСС, источником выплаты заработной платы был фонд оплаты труда аппарата Павловского РК КПСС. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что он замещал должности в аппарате Павловского РК КПСС. Следовательно, период соответствующей работы с 20.05.1981 года по 28.08.1985 года подлежит включению в стаж государственной службы и его стаж государственной службы должен составлять 22 года. Поскольку размер пенсии за выслугу лет составляет 45% при стаже государственной службы 15 лет, а за каждый год стажа государственной службы свыше 15 лет он увеличивается на 3 %, размер пенсии истца за выслугу лет должен составлять 66% среднемесячного денежного содержания по замещавшейся истцом должности.
Истец просил признать время работы в должности (….) колхоза «Россия», (…..) Первомайской птицефабрики Павловского РК КПСС Алтайского края в период с 20.05.1981 года по 28.08.1985 года государственной службой; обязать ответчиков Главное Управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управление Алтайского края по труду и занятости населения, администрацию Алтайского края назначить и выплачивать ему пенсию за выслугу лет, исходя из стажа государственной службы 22 года, в размере 66% среднемесячного содержания по замещавшейся должности государственной гражданской службы.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 декабря 2010г. Луницыну Б.Г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Луницын Б.Г. в кассационной жалобе просит отменить решение, принять новое, которым удовлетворить его иск, указывая, что ранее должности (…..) колхоза «Россия», (…..) Первомайской птицефабрики были предусмотрены штатным расписанием Павловского РК КПСС, назначение на эти должности осуществлялось Павловским РК КПСС, источником выплаты зарплаты был фонд оплаты труда аппарата Павловского РК КПСС, что свидетельствует о том, что он состоял в трудовых отношениях именно с Павловским РК КПСС.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения Луницына Б.Г., представителей Управления Алтайского края по труду и занятости населения Мальцевой Т.Г., Соколовой В.И., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно п.2 Положения «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Алтайского края, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Алтайского края, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований городов и районов, глав администраций городов и районов Алтайского края, должности в органах государственной власти и управления Алтайского края», утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 28.08.2006г. № 363 лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Алтайского края, должности государственной гражданской службы Алтайского края, должности в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, должности глав муниципальных образований городов и районов, глав администраций городов и районов Алтайского края, пенсия за выслугу лет и доплата к пенсии устанавливаются к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законом.
Пунктом 13 данного Положения предусмотрено, что исчисление стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет осуществляется по правилам, установленным для федеральных гражданских служащих.
Согласно п.14 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 17.12.2002 N 1413, действовавшего на момент назначения пенсии за выслугу лет, в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы), в частности, должности в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), кроме должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях;
Аналогичное положение содержится в п.18 действующего с 20.09.2010г. Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141.
Таким образом, Перечень не предусматривает возможность включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должностях (….) на предприятиях, в организациях и учреждениях, (в том числе в колхозах и на птицефабриках).
Луницын Б.Г., как следует из его трудовой книжки, в период с 20.05.1981г. по 06.06.1984г. работал (…..) колхоза «Россия» Павловского района, а с 07.06.1984г. по 28.08.1985г. - (….) Первомайской птицефабрики Павловского РК КПСС Алтайского края (л.д.9-18).
Судом установлено, что указанный период работы не был включен в стаж государственной гражданской службы Луницына Б.Г. (л.д. 7).
Исходя из того, что действующее законодательство связывает понятие государственной службы с профессиональной деятельностью гражданина по обеспечению полномочий в сфере государственного управления, а поскольку работа в партийных комитетах предприятий, организаций и иных хозяйствующих субъектах никаким образом не обеспечивала исполнение полномочий в сфере государственного управления, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска истца.
В связи с тем, что названный выше Перечень не предусматривает возможность включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должностях (…..) на предприятиях, в организациях и учреждениях, суд сделал правильный вывод о том, что не имеет правового значения то, состоял ли гражданин, занимающий должность в партийном комитете хозяйствующего субъекта, в штате райкома, крайкома КПСС.
Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, так как истцом неправильно толкуются нормы материального права.
Руководствуясь ч.1 ст.347, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Луницына Б.Г. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 декабря 2010г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: