Судья Кузнецова С.Г. Дело № 33-1004/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
09 февраля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Дьякова М.И.
судей Кулеш О.А., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Коренчиковой В.Ф., Коренчикова А.К. на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 10 декабря 2010 года по делу по заявлению Коренчиковой В.Ф., Коренчикова А.К. об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности выдать свидетельство о получении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Коренчиков А.К., Коренчикова В.Ф. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконным решение жилищной комиссии администрации г. Бийска от 20 октября 2010 года № 42, которым <…> Коренчиковых, состоящая из Коренчикова А.К., Коренчиковой В.Ф., не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «»Жилище на 2002-2010 годы» в связи с отменой решения жилищной комиссии № 15 от 25 ноября 2008 года; обязать администрацию г. Бийска выдать Коренчикову А.К., Коренчиковой В.Ф. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В обоснование заявленных требований указывают, что в оспариваемом решении сделан необоснованный вывод о намеренном ухудшении ими жилищных условий. Заявители на основании договора коммерческого найма проживают в <…>, принадлежащей Г.О. При этом состоят на регистрационном учете в жилом доме <…>, общей площадью <…> кв.м. Ранее Коренчиков А.К. был зарегистрирован в квартире <…>, принадлежащей его <…>, однако в связи с тем, что фактически проживал в снимаемой квартире, был снят с регистрационного учета. Коренчикова В.Ф. была зарегистрирована в доме по ул. <…>, принадлежащем на праве собственности <…> Ф.К. Жилых помещений в собственности Коренчиковы не имеют, в связи с чем их семья 25 ноября 2008 года была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако решением администрации г. Бийска от 20 октября 2010 года заявителям отказано в выдаче свидетельства на приобретение (строительство) жилья, решение от 25 ноября 2008 года отменено в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. По мнению заявителей, оспариваемое решение не соответствует закону, поскольку они не являются членами семей <…>, проживают от <…> отдельно, общее хозяйство с <…> не ведут, следовательно, не обладают правом пользования жилыми помещениями.
Решением Восточного районного суда г. Бийска от 10 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Коренчиков А.К., Коренчикова В.Ф. просили решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылаются на то, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что, снявшись с регистрационного учета по месту жительства <…>, заявители умышленно ухудшили свои жилищные условия. Заявители совместно с <…> не проживают более трех лет, членами семей <…> не являются.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Коренчикову В.Ф., поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285, применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Как установлено судом, 27 сентября 2008 года между заявителями был зарегистрирован <…>.
18 ноября 2008 года Коренчикова В.Ф. обратилась в администрацию г.Бийска с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для приобретения жилья по Программе «Молодая семья» (л.д. 7).
25 ноября 2008 года Коренчикова В.Ф. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, семья Коренчиковых включена в список семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.62).
Решением жилищной комиссии №42 от 20 октября 2010 года вышеуказанное решение №15 было отменено, в связи с тем, что с <…> года по <…> Коренчикова В.Ф. была зарегистрирована в жилом доме <…>, общей площадью <…> кв.м, принадлежащем на праве собственности <…>. Кроме нее в доме было зарегистрировано <…> человека, и на каждого члена семьи приходилось по <…> кв.м. Коренчиков А.К. с <…> по <…> был зарегистрирован по <…> в квартире, общей площадью <…> кв.м, принадлежащей <…>. Кроме него в квартире было зарегистрировано <…> человека, на каждого члена семьи приходилось по <…> кв.м.
Таким образом, администрация г. Бийска в качестве обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении заявителями жилищных условий, признала снятие заявителей с регистрационного учета и отказ Коренчикова А.К. от приватизации <…>.
Отказывая Коренчиковым А.К., В.Ф. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что заинтересованным лицом доказан факт намеренного ухудшения заявителями своих жилищных.
Судебная коллегия находит данный вывод суда не соответствующим материалам дела.
Положениями ст. 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы, отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителями таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют о его очевидном намерении приобрести право состоять на учете.
Из материалов дела усматривается, что Коренчиков А.К., Коренчикова В.Ф. не имеют в собственности жилых помещений.
В настоящее время заявители проживают в квартире № <…> в г. Бийске на основании договора коммерческого найма, что подтверждается договорами найма жилого помещения от 01 апреля 2007 года, 01 августа 2008 года (л.д.45-48), договором об оказании услуг от 10 сентября 2008 года (л.д.49-60).
Поскольку по делу установлено, что заявители проживают семьей в арендуемом жилом помещении, не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрированы, то, исходя из смысла п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем обоснованно были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом то обстоятельство, что Коренчиков А.К. и Коренчикова В.Ф. снялись с регистрационного учета в жилых помещениях, принадлежащих <…>, не свидетельствует о намеренном ухудшении ими своих жилищных условий, поскольку по месту прежней регистрации Коренчиков А.К. и Коренчикова В.Ф. фактически не проживают, следовательно, в силу положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ не являются членами семьи собственников жилых помещений и правом пользования данными жилыми помещениями не обладают.
Что касается того обстоятельства, что Коренчиков А.К., имея право на приватизацию квартиры <…>, правом на участие в приватизации не воспользовался, то оно также не может быть расценено в качестве обстоятельства, свидетельствующего о намеренном ухудшении жилищных условий.
На дату приватизации - 26 июня 2006 года в квартире <…>, общей площадью <…> кв.м, было зарегистрировано <…> человека, следовательно, на долю Коренчикова А.К. приходилось бы 15, 02 кв.м, что менее учетной нормы необходимой для проживания семьи из двух человек в г. Бийске.
Таким образом, нуждаемость в улучшении жилищных условий возникла у заявителей после <…> и переезда в <…> непосредственно отказа от приватизации Коренчиков А.К. не стал нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что исчерпывающий перечень случаев снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведен в п.п.1-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.
В частности, соответствующее решение органом местного самоуправления может быть принято при подаче гражданами по месту учета заявления о снятии с учета; утрате ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезде на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получении ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставлении им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявлении в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Оспариваемое решение в нарушение требований ч.2 ст.56 Жилищного кодекса РФ не содержит ссылку ни на одно из вышеперечисленных правовых оснований.
На момент постановки семьи Коренчиковых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (25 ноября 2008 года) администрации г. Бийска было известно об отказе Коренчикова А.К. от приватизации, а также о том, что Коренчиковы были сняты с регистрационного учета по <…>, в связи с чем последующую отмену данного решения по мотиву намеренного ухудшения заявителями своих жилищных условий со ссылкой на эти же обстоятельства, нельзя признать обоснованной.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не соглашается с выводом суда о наличии у администрации г. Бийска оснований для отмены решения от 25 ноября 2008 года о признании семьи Коренчиковых нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем решение суда подлежит отмене.
Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Коренчиковыми А.К., В.Ф. о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации г. Бийска от 20 октября 2010 года № 42 об отмене решения жилищной комиссии № 15 от 25 ноября 2008 года; возложении обязанности на администрацию г. Бийска выдать Коренчикову А.К., Коренчиковой В.Ф. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 10 декабря 2010 года отменить, принять новое решение, которым:
Заявление Коренчиковой В.Ф., Коренчикова А.К. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии администрации г. Бийска от 20 октября 2010 года № 42; обязать администрацию г. Бийска выдать Коренчиковой В.Ф., Коренчикову А.К. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Председательствующий
Судьи