Судья Малетина Е.В.                                                           Дело №  33-1750-2011

                                      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

     09 марта 2011 года                                                                             г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Чубукова С.К.

судей Храмцовой В.А., Решетниковой И.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по   кассационной жалобе представителя истца Бачуриной Л.В.- Б. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 25 января 2011 года по делу по иску Бачуриной Л.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании приказа незаконным.

Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия

                                            У С Т А Н О В И Л А:

Бачурина Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (УФСИН России по Алтайскому краю) о признании приказа незаконным.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что на основании приказа №* от 00.00.0000г. ей были выделены средства в размере * руб. на оплату кооперативного жилья.

Пунктом 15 приказа №* от 00.00.0000г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» внесены изменения в приказ №* от 00.00.0000г., размер выделяемой суммы уменьшен с * руб. до * руб. Оспариваемый приказ №* был издан по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Алтайскому краю с целью привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших соответствующие нарушения.

Бачурина полагала, что приказ №* от 00.00.0000г. издан неуполномоченным лицом, факт незаконности завладения денежными средствами не установлен. Также данный приказ не подлежит применению в связи с различной направленностью его пунктов, должны были быть изданы два отдельных приказа.

В связи с изложенным Бачурина Л.В. просила признать незаконным пункт 15 приказа №* от 00.00.0000г. об уменьшении размера денежной суммы, предоставленной ей на основании приказа №* от 00.00.0000г..

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 25 января 2011 года в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе представитель истца просит решение отменить, ссылаясь на то, что обжалуемый приказ, в нарушение Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ №1314 от 13 октября 2004 года, издан неуполномоченным лицом- начальником УФСИН России по Алтайскому краю, тогда как правом на отмену изданных приказов в данном случае имел только директор ФСИН России.

Кроме того, суд не принял во внимание, что приказ №* от 00.00.0000г., на основании которого ей первоначально предоставлялись денежные средства отменен приказом №* от 00.00.0000г., в рамках которого сотрудники УФСИН России по Алтайскому краю были привлечены к дисциплинарной ответственности, что, по мнению заявителя, неправомерно, поскольку отмена ранее изданного приказа должна оформляться отдельным приказом.

Проверив материалы дела, выслушав истца Бачурину Л.В., ее представителя Б., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика М., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, проверяя его законность и обоснованность в порядке ч.1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  Бачурина Л.В. являясь сотрудником ОРУИИ УФСИН России по Алтайскому краю, 00.00.0000г. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

00.00.0000г. она обратилась с рапортом о предоставлении ей безвозмездной финансовой помощи на состав семьи, состоящей из трех человек. Согласно договору №* о вступлении в члены ЖСК от 00.00.0000г. ей выделена двухкомнатная квартира по адресу (…).

Протоколом Комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам от 00.00.0000г. №* принято решение о предоставлении истцу безвозмездной финансовой помощи.  На основании приказа начальника УФСИН России по Алтайскому краю от 00.00.0000г. № * в пользу Бачуриной Л.В. произведена выплата денежных средств в сумме * руб.

Однако, в связи с тем, что  в период нахождения на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий  истец имела в собственности 1\4 долю ( 17,57 кв.м.)  в квартире, расположенной  по адресу (…),  о чём ответчику на момент предоставления  причитающейся выплаты не было  известно, протоколом заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам от 00.00.0000г. решение о предоставлении финансовой помощи Бачуриной Л.В. отменено и принято решение о предоставлении выплаты с учётом вышеуказанной доли в праве собственности. Приказом начальника УФСИН России по Алтайскому краю от 00.00.0000г. № * признан недействительным абз.2 п.1 приказа от 00.00.0000г. № *,  сумма причитающейся выплаты в пользу Бачуриной Л.В. уменьшена и определена в размере * руб. Решением Индустриального  районного суда   г. Барнаула Алтайского края от 22 октября 2010 года, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским Алтайского краевого суда от 12 января 2011 года, с Бачуровой Л.В. взыскана сумма неосновательного обогащения в виде разницы фактически полученных денежных средств и причитающихся по закону, в размере * руб.

Настоящий иск Бачуриной Л.В. обоснован тем, что приказ начальника УФСИН России по Алтайскому краю от 00.00.0000г. №*, которым был признан недействительным абз.2 п.1 приказа от 00.00.0000г. №*, является незаконным, поскольку издан неуполномоченным лицом.

    Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из наличия законных оснований для издания обжалуемого приказа и соблюдения порядка его издания уполномоченным лицом,  с чем судебная коллегия соглашается.

Доводы жалобы о незаконности приказа начальника УФСИН России по Алтайскому краю от 00.00.0000г. №* со ссылкой  истца на пп.8 п.11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ №1314 от 13 октября 2004 года, согласно которому одним из полномочий директора Федеральной Службы исполнения наказаний России является право на отмену противоречащих законодательству Российской Федерации актов, изданных руководителями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный правовой акт не ограничивает право начальника УФСИН России по Алтайскому краю на признание недействительным ранее изданного им же приказа в пределах его полномочий, тогда как указанное положение предоставление директору ФСИН России право на отмену  незаконного приказа при его наличии.

Кроме того, согласно п.13 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю начальник Управления осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций;  обеспечивает соблюдение законности в деятельности Управления, учреждений, исполняющих наказания и других подведомственных учреждений; является распорядителем финансовых средств, обладает правом подписи финансовых документов, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины в Управлении  и подведомственных учреждениях; решает в пределах своей компетенции вопросы социальной защиты сотрудников,  в связи с чем, в рамках предоставленных ему полномочий имеет право издавать приказы,  в том числе по признанию недействительными ранее изданных им приказов, с целью реализации возложенных на Управление задач.

  Согласно п.5 Инструкции «О порядке применения оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утвержденного приказом Минюста РФ от 05.09.2006 N 281, решение об оказании данной финансовой помощи принимается начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Однако, поскольку указанная финансовая помощь должна производится в установленном законом размере, в данном случае, при выявлении нарушений ее предоставления, начальник УФСИН России по Алтайскому краю имел право на издание обжалуемого приказа в целях корректировки размера выплаты, произведенной в пользу истца.

   Судебная коллегия также учитывает и то обстоятельство, что издание данного приказа было произведено в рамках приказа  директора ФСИН России от 27 июня 2010 года №335, согласно которому начальнику УФСИН России по Алтайскому краю приказано было организовать возмещение ущерба, причиненного интересам уголовно-исполнительной системы в результате незаконной выдачи субсидии Бачуриной Л.В. (л.д.13).

    Кроме того, доводы о незаконности приказа от 00.00.0000г. №* неоднократно являлись предметом судебного рассмотрения как судом первой инстанции в рамках рассматриваемого спора, так судом кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы Бачуриной Л.В. на вышеуказанное решение Индустриального  районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 октября 2010 года о взыскании с нее излишне выплаченной суммы и были признаны необоснованными.

Что касается доводов жалобы о том, что для признания абз.2 п.1 приказа от 00.00.0000г. №* недействительным необходимо было издание отдельного приказа, то они на законность решения не влияют, поскольку не основаны на законе, а сам факт отсутствия издания отдельного приказа,  в учетом вышеуказанного, права истца не нарушает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Кассационную жалобу кассационную жалобу представителя истца Бачуриной Л.В. - Б. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 25 января 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: