Судья Капустина О.В.                                                            Дело 33-1693/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                     02 марта 2011 г.  

         Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Лобовой О.А.                                                                                                                                                                                          

судей:     Посох Л.В.,  Поповой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в  Локтевском районе Алтайского края

на решение  Локтевского районного суда Алтайского края от 17 января 2011г.

по делу по иску Кленовой Т.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Локтевском районе Алтайского края об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,    

    Заслушав доклад судьи Посох Л.В., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

          Кленова Т.В. осуществляла педагогическую деятельность. 13 сентября 2010г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Локтевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая на наличие у неё стажа педагогической деятельности более 25 лет.  

      Решением пенсионного органа от 10 ноября 2010г. Кленовой Т.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, так как специальный стаж составляет 18 лет 5 мес. 17 дней.

     Не согласившись с отказом, Кленова Т.В. предъявила в суде иск, в обоснование сославшись на то, что ГУ УПФР в Локтевском районе Алтайского края не включены в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, периоды работы с 09 сентября 1985 г. по 01 сентября 1990 г. в *** школе-интернат в должности старшей пионерской вожатой и с 23 октября 1990 г. по 25 августа 1996 г. в Доме детского творчества *** в должности методиста и руководителя кружка. А также периоды работы с 01 февраля 1993 г. по 30 мая 1993 г. в должности учителя немецкого языка в школе №1 ***; с 11 сентября 1995 г. по 27 июля 1996 г. в должности учителя немецкого языка в средней школе № 4 ***.  Поскольку в период ее работы в должности старшей пионервожатой применялись Списки учреждений и должностей, утверждённые Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, в соответствии с которыми в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, включались периоды работы в должности старшей пионервожатой, то период работы в указанной должности должен быть зачтен в стаж работы по специальности, что следует из правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. №2-П.  Кроме того, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «педагог дополнительного образования», а в разделе «Наименование учреждений» поименовано учреждение «дом пионеров и школьников». При этом, в соответствии с абзацем 2 пункта 3 данного Постановления, Правила по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до I ноября 1999 г.  Периоды работы с 01 февраля 1993 г. по 30 мая 1993 г. в должности учителя немецкого языка в школе №1, с 11 сентября 1995 г. по 27 июля 1996 г. в должности учителя немецкого языка в средней школе №4 *** на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, также входят в специальный стаж.

Истица просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Локтевском районе от 10 ноября 2010 г. об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, указанные периоды работы, обязать ГУ УПФ РФ в Локтевском районе   назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, возместить судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 17 января 2011г. исковые требования  Кленовой Т.В. удовлетворены частично.

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Локтевском районе от 10 ноября 2010 года об отказе в установлении пенсии Кленовой Т.В. признано незаконным.  

ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Локтевском районе Алтайского края» обязано включить следующие периоды работы истца в стаж педагогической деятельности: с 09 сентября 1985 г. по 01 сентября 1990 г., с 23 октября 1990 г. по 30 сентября 1993 г., и назначить Кленовой Т.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд, а именно с 13 сентября 2010 г.

В остальной части требований, заявленных Кленовой Т.В., отказано.

         С ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Локтевском районе Алтайского края» в пользу Кленовой Т.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме  100 руб.

      В кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Локтевском районе содержится просьба об отмене решения суда и оставлении иска без удовлетворения по тем основаниям, что судом необоснованно в педагогический стаж включен период её работы пионервожатой, поскольку в школах-интернатах пионервожатые не предусматривались; включая в стаж работы по специальности период работы в должности методиста в Доме пионеров, суд не учел, что учителям в стаж работы по специальности засчитывается методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и т.д., однако не предусмотрено право на включение в специальный периодов трудовой деятельности в должности методиста в Доме пионеров (Доме детского творчества и инициативы); кроме этого, действовавшими и действующими Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений  не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «методист»; истица не имеет необходимого специального стажа, в связи с чем в иске следует отказать.

     Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит судебное решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права и неустановлением фактических обстоятельств по делу.

 В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

 Как следует из материалов дела, истица работала с 09 сентября 1985г. до 1 сентября 1990г. старшей пионервожатой в *** школе - интернате, с 23 октября 1990г. 25 августа 1996г. методистом в Доме пионеров.  Пенсионным органом данные периоды работы не включены в специальный стаж Кленовой Т.В.

Суд, удовлетворяя иск Кленовой Т.В., исходил из того, что в период работы истицы в должности старшей пионервожатой в Горняцкой школе - интернате действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, в соответствии с п.2 Положения которого учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «общеобразовательные учреждения, а именно школы интернаты всех наименований».   

Кроме этого, согласно п. «д» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР №1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитываются: методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.   Согласно справке Комитета по образованию Администрации *** района Алтайского края №2 от 17.01.2011 г. Дом пионеров до 1991 г., а с 1991 г. - Дом творчества входил в систему образования Локтевского района Алтайского края. Соответственно в период действия указанного выше Постановления (с 03.08.1972 г. по 30.09.1993 г.) истица, осуществляя методическую работу, имела право на включение периода работы с 23.10.1990 г. по 30.09.1993 г. в специальный стаж.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

 Между тем, выводы суда о наличии у истицы права на досрочное назначение трудовой пенсии являются преждевременными.

 Согласно пп. «д» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совмина СССР  от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

        Включая в специальный стаж период работы истицы методистом с 23 октября 1990г. по 25 августа 1996г. в Доме пионеров ***, суд не обратил внимания на то обстоятельство, что Положением предусмотрена методическая работа в определенных учебных заведениях, а также кабинетах, бюро. В данном перечне учреждений отсутствует указание на Дом пионеров. Данному обстоятельству судом оценка не дана. Более того, включая весь период работы истицы методистом в специальный стаж, суд не учел, что Положение утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 953. Оснований для включения в специальный стаж всего периода работы в связи с этим не имелось.

      Кроме этого, суду следовало обратить внимание на то, что истица работала пионервожатой в школе-интернате.

В то время как пунктом 2 названного выше Положения предусматривалось, что стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Для разрешения вопроса о возможности включения периода работы с 1 сентября 1985г. по 1 сентября 1990г. пионервожатой в школе-интернате необходимо было установить, какие функции выполняла школа-интернат. С учетом этого сделать вывод о том, подлежит ли данный период включению в специальный стаж.

Кроме этого, отказывая во включении в специальный стаж периодов работы с 1 февраля 1993г. по 30 мая 1993г. учителем немецкого языка в школе №1 ***, с 11 сентября 1995г. по 27 июля 1996г. в должности учителя немецкого языка в средней школе № 4 ***, суд сослался  на нецелесообразность рассмотрения данных периодов.

       Однако указанное суждение не соответствует процессуальному законодательству, предусматривающему, что суд принимает решение по заявленным требованиям. Указанные выше требования судом не рассмотрены в нарушение закона.

        С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с решением районного суда. По вышеизложенным мотивам оно подлежит отмене. Поскольку  требуется установление фактических обстоятельств, то дело следует направить на новое рассмотрение.

       При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, полно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, дать им оценку, правильно применяя нормы материального права, разрешить спор.

     Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

Кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в  Локтевском районе Алтайского края удовлетворить частично.

Решение  Локтевского районного суда Алтайского края от 17 января 2011г. отменить.

       Дело направить на новое рассмотрение в Локтевский районный суд Алтайского края.

Судьи