Судья Луханина О.В.                                                           Дело №33-1625-11(А)

   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 марта 2011 года                                                                                г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Дьякова М.И.

судей                                Вегель А.А. и  Мокрушиной В.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании  материал по кассационной жалобе администрации города Алейска  на решение Алейского городского суда 12 января 2011 года  по делу по исковому заявлению Арестовой М.В. к администрации города Алейска Алтайского края об  отмене постановления и постановке на  учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

        Арестова М.В. обратилась в суд с иском к администрации города Алейска Алтайского края, указывая на то, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, нуждается  в жилом помещении. На основании решения жилищной комиссии  от 9 апреля 2010 года  №467 была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением администрации г. Алейска №570 от 07 мая 2010 года  заявитель была снята с учета  в связи с тем, что  является членом семьи (сын) собственника жилого помещения.

С данным постановлением заявитель не согласна, так как проживает  в городе Алейске по ул. …. Жилое помещение принадлежит её сыну А., который в нем не проживает. Поскольку жилое помещение неблагоустроенное, без централизованного отопления и канализации, в силу своего возраста  (… года) и состояния здоровья заявителю затруднительно проживать в таком доме.  Кроме того, в  доме произошел пожар, однако ремонт не производился по причине того, что дом никуда не относится.

Заявитель просит отменить постановление администрации города Алейска  №570 от 07 мая 2010 года и поставить ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

Решением Алейского городского суда 12 января 2011 года  исковые требования удовлетворены. Отменено постановление администрации города Алейска №570 от 07 мая 2010 года и постановление администрации города Алейска  № 1513 от 14 декабря 2010 года в части снятия Арестовой  М.В. с учета нуждающейся в жилом помещении.  На ответчика возложена обязанность восстановить Арестову М. В. в списках учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В кассационной жалобе  ответчик просит решение суда отменить и отказать  истице в заявленных требованиях.  Жалоба мотивирована тем, что  судом нарушены нормы материального права. Постановлением администрации города Алейска  № 1513 от 14.12.2010 года  было отменено оспариваемое постановление от 07 мая 2010 года № 570, Арестова М.В. была снята с учета  в качестве нуждающейся в жилом помещении  по п.п.6 п.1 ст.56 Ж РФ в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего  принятие на учет,  нуждающихся в жилом помещении.  О данном постановлении Арестовой  М.В.  и суду было известно. Из решения суда не усматривается, что  Арестова М.В. изменяла, уточняла основание или предмет иска в части отмены постановления № 1513. Арестова  М.В. не  подпадает ни под одно основание,  из числа указанных в ст. 51 ЖК РФ в качестве оснований признания лица нуждающимся в жилом помещении. Судом возложена обязанность  доказывания факта  пригодности (непригодности) жилого помещения, занимаемого Арестовой М.В. на ответчика, что  противоречит положениям ст. 56 ГПК РФ о  распределении бремени доказывания  обстоятельств, на которые ссылается сторона по делу. Кассатор не согласен с выводом суда относительно  непредставления ответчиком доказательств в обоснование законности  снятия истицы с  учета.  

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения  представителя заявителя Гиренкова А.Н. о законности судебного акта, судебная коллегия  находит решение суда подлежащим отмене в части.

Как следует из материалов дела, Арестова М.В.  имеет удостоверение  …, выданное  управлением социальной защиты населения по городу Алейску,  согласно которому  имеет право на льготы и преимущества, установленные для  родителей и жен  погибших военнослужащих.

В соответствии с подп.4 п.1, подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ  к членам семьи собственника жилого помещения относятся  проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему  жилом  помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.   

Судом установлено, что Арестова М.В. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны А.М. 24 марта 2010 года она обратилась  с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что  не имеет своей жилой площади, проживает у сына, представила справку о составе семьи от 22.03.2010 года, согласно  которой  других членов семьи, кроме неё, не имеется. Арестова  М.В. проживает в  одноэтажном бревенчатом доме, … года постройки, расположенного по адресу: …, который принадлежит на праве собственности А.Г. - сыну Арестовой М.В.

Истица  не имеет   в собственности или по договору социального найма жилого помещения.

Постановлением администрации города Алейска Алтайского края от 09 апреля 2010 года номер 467 истица была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением этого же органа местного самоуправления от 07 мая 2010 года № 570 вышеназванное постановление  в части признания Арестовой М.В. нуждающейся в жилом помещении отменено и она снята  с учета с указанием на выявление в представленных истицей документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием  принятия  на учет.

До рассмотрения дела судом ответчиком принято постановление от 14 декабря 2010 года №1513, которым отменено постановление № 467 от 09.04.2010 года в части Арестовой М.В. и №570 от 07 мая 2010 года, и  Арестова М.В. снята с учета по иному основанию - в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет,  при решении вопроса о принятии на учет, также  она исключена из списка получателей субсидий на  приобретение жилого помещения.

Принятие постановления №1513 от 14.12.2010 года мотивировано  необходимость конкретизировать  основания снятия Арестовой М.В. с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Давая оценку действиям  органа местного самоуправления по снятию  Арестовой М.В. с учета граждан, нуждающихся в  жилых помещениях, судебная коллегия приходит к выводу, что они не основаны  на установленных по делу обстоятельствах и  нормах жилищного законодательства.

Так, администрация города Алейска исходила из того, что Арестова М.В. является членом семьи собственника жилого помещения,  площадь проживания превышает установленную учетную норму, жилое помещение пригодно для проживания.

Между тем, по смыслу вышеприведенной нормы ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника  могут быть отнесены только лица, которые проживают совместно с ним. В рассматриваемой ситуации собственник жилого помещения А.Г. не проживает  совместно с  истицей, а  проживает в ….  Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком и на это обстоятельство  указано  в возражениях на исковое заявление, в акте проверки жилищных условий Арестовой М.В., приложенном к кассационной жалобе.

Следовательно, Арестова М.В. не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она проживает, при этом не имеет в собственности или по договору социального найма других жилых помещений.

При таких обстоятельствах истица является  нуждающейся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ и подлежит постановке на очередь как вдова   участника  Великой  Отечественной войны.

     Снятием истицы с учета нуждающихся в жилом помещении были нарушены её права и законные интересы. Способом восстановления нарушенного права истца является возложение на администрацию города Алейска  обязанности принять Арестову М.В.  на учет в качестве нуждающейся  в жилом помещении среди вдов участников Великой Отечественной войны.

В связи  с этим судебная коллегия находит  решение Алейского городского суда  от 12 января 2011 года законным и обоснованным в части обязания ответчика восстановить  истицу в списках нуждающихся в жилом помещении.

Доводы кассационной жалобы  в той части, что истица не относится к числу лиц, нуждающихся в жилом помещении, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах материального права.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочными  выводы суда о том, что  администрация города Алейска  обязана была проверять пригодность жилого помещения Арестовой М.В.для проживания по собственной инициативе.

Порядок признания помещения непригодным для проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения  не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением правительства РФ от 28 января 2006 года №47 (далее-Положение).

Вопрос о признании жилого дома непригодным для проживания разрешается  межведомственной комиссией на основании заявления собственника либо контролирующего органа. В данном случае не имеется  доказательств того, что собственник квартиры №4 по ул. Железнодорожная,  21 в г. Алейске  обращался с  такого рода требованием в межведомственную комиссию, либо что имеется заключение  контролирующих органов.  

Кроме того,  в заявлении  о постановке на учет  нуждающейся в жилом помещении Арестова М.В. указывала только на отсутствие благоустройства жилого помещения, но не на его непригодность для проживания. Не содержится сведений о непригодности  жилого помещения, в котором проживает заявитель, и в документах, представленных суду.

Ссылка суда первой инстанции на то, что согласно п.п.3 п.1 ст.51 ЖК РФ  жилищной комиссией должно быть определено техническое  состояние дома, его соответствие требованиям, предъявляемым для жилого помещения, не основана на законе, поскольку жилищная комиссия не наделена такими  полномочиями, законом определен иной порядок  признания жилого дома пригодным (непригодным) для проживания.

Что касается решения суда в части  отмены постановлений   № 570 от 07.мая 2010 года и №1513 от 14 декабря 2010 года, то в данной части оно не может быть признано законным.

На момент вынесения решения суда оспариваемое истицей  постановление №570 от 07 мая 2010 года  было отменено принявшим его органом, то есть в данной части отсутствовал предмет рассмотрения.  Принимать решение об отмене  недействующего акта не имелось   правовых оснований. В этой части суду следовало отказать в удовлетворении заявленных требований.  Отменяя решение в данной части, судебная коллегия считает возможным принять новое решение об отказе  Арестовой М.В. в удовлетворении  заявленных требований об отмене данного постановления.

Требований о признании незаконным постановления администрации города Алейска Алтайского края №1513 от 14 декабря 2010 года истицей не заявлялось. Данные требования удовлетворены судом со ссылкой на  положения ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которой  суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также на преклонный возраст  истицы.

Между тем, федерального закона, позволяющего суду выйти за пределы заявленных требований при рассмотрении    вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, не принято, а преклонный возраст сам по себе таким основанием не является.

В силу изложенного  решение суда в части отмены  постановления №1513 от 14 декабря 2010 года подлежит отмене.

Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу администрации города Алейска Алтайского края удовлетворить частично.

        Решение Алейского городского суда Алтайского края от 12 января 2011 года отменить в части  отмены постановления  администрации города Алейска  №570 от 07 мая 2010 года и постановления №1513 от 14  декабря 2010 года  в части снятия Арестовой  М.В. с учета в качестве нуждающейся  в жилом помещении.

Принять в этой части новое решение, которым отказать Арестовой М.В. в удовлетворении  требований об отмене постановления  администрации города Алейска Алтайского края №570 от 07 мая 2010 года.

В остальной части этого же решение оставить без изменения, кассационную жалобу администрации  города Алейска  Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий                                                   

Судьи       

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.