Судья Татарникова Н.Г.                                                            Дело 33-1659/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                    02 марта 2011г.        

        Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Лобовой О.А.                                                                                                                                                                                            

судей:      Посох Л.В., Поповой Н.П.

с участием прокурора Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

администрации г. Бийска Алтайского края

на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 03 ноября 2010г.

по делу по иску  Поповой  Н.В.,  Попова  Е.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей:  Александра,  Михаила,  к администрации г. Бийска,  МУП  г.Бийска  «Жилтрест  №1»  о признании  недействительным  договора  найма  служебного  жилого  помещения,  признании права постоянного пользования квартирой на условиях социального найма, по встречному  иску    администрации  г.Бийска  к   Поповой  Н.В.,  Попову  Е.В., Попову  А.Е.,  Попову  М.Е.  о  прекращении  договора  найма  служебного  жилого  помещения  и  выселении.

    Заслушав доклад судьи Посох Л.В., пояснения представителя администрации г. Бийска Астапенко В.А., настаивавшей на удовлетворении кассационной жалобы, возражения представителя истцов Медведевой Л.В., заключение прокурора об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением  администрации  г.Бийска  от  05 декабря 2002  года  № 2352  нежилое  здание,  расположенное  по  ***,  было  передано  МУ  «Комитет  администрации   г.Бийска  по  здравоохранению»  для  реконструкции    и  перевода  его  в  жилое,  для  дальнейшего  предоставления  специалистам  лечебно-профилактических   учреждений   (пункты  2.1  и  2.2.).

Согласно  приказу  Комитета  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.  Бийска  №1  от  08 января 2003 года  вышеуказанное  здание  было  передано  на  праве  оперативного  управления  МУЗ  «Городская  детская  больница».

После  завершения   реконструкции  и  перевода  нежилых  помещений  в  жилые,  на  основании  приказа  № 199  от  10 декабря 2003  г.  МУ  «Комитет  администрации  г.Бийска  по  здравоохранению»,  согласно  протоколу  №97  от  21 ноября 2003 г.  заседания  комитета  по  здравоохранению,  жилищной  комиссии  РК  профсоюза  медицинских  работников  и  администраций  ЛПУ  Поповой  Н.В. ( до  брака  Семенюк),  врачу «Центральной  городской  больницы»,  была  выделена  в  пользование  квартира  ***  в указанном  жилом  доме.

05  января  2004  года  между  Семенюк  Н.В.  и  МУЗ  «Городская  детская  больница»  был  заключен  договор  краткосрочного  найма  жилого  помещения,  на  основании  которого  она  и  ее  семья  до  настоящего    времени  проживает  в  квартире  ***.

На  основании  приказа  Комитета  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.Бийска  от  12  декабря  2005  года  № 288  и  акта  приема-передачи  от  12  декабря  2005  года  жилой  дом,  расположенный  по  адресу:  ***,  был  передан  на  баланс  МУП  г.Бийска  «Жилтрест  №1».

06 марта 2006 года администрацией г. Бийска было принято постановление №357, согласно которому квартиры***, были включены в специализированный жилищный фонд и отнесены к служебным жилым помещениям.

   16 марта 2006г. между МУП г. Бийска «Жилтрест №1» и Поповой Н.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения - квартиры ***, при этом жилое помещение предоставлено в связи с работой.

Попова  Н.В.,  Попов Е.В., действующие в своих интересах и в интересах малолетних  сыновей  Попова  А.Е., ***  года  рождения,  и  Попова  М.Е.,  ***  года  рождения,   обратились в суд с иском к администрации г.Бийска,  МУП  г.Бийска  «Жилтрест  №1» о признании   за  ними  права постоянного  пользования указанной квартирой на условиях социального найма, признании недействительным  договора  найма  служебного  жилого  помещения  № 84  от  16  марта  2006  года,  заключенного  между  Поповой  Н.В.  и  МУП  г.Бийска  «Жилтрест  №1»,  и  приведении  сторон  в  первоначальное  положение.

В обоснование заявленных требований ссылались на то, что из буквального толкования положений договора краткосрочного найма  № 17  от 05  января  2004  г.  следует, что указанный договор является договором социального найма  спорного жилого помещения. В  соответствии  с  жилищным  законодательством,  действовавшим  на  момент  предоставления   Семенюк  Н.В.  (Поповой)  квартиры  (ст.50  ЖК РСФСР),  пользование  жилым  помещением  в  домах  государственного  и  общественного  жилищного  фонда  осуществлялось  в  соответствии  с  договором  найма  жилого  помещения  и  правилами  пользования  жилыми  помещениями. Несмотря  на  то,  что  в  договоре  имеется  указание  на  то,  что  договор  срочный,  очевидно,  что  он  фактически имеет  бессрочный  характер,  поскольку  срок  пролонгации  договора  не  установлен,  не  предусмотрен  порядок  одностороннего  расторжения  и  прекращения  договора. Условия  краткосрочного  договора  в  части  платы  за  жилое  помещение  и  коммунальные  услуги (п.п. 3.1, 3.2) полностью  согласуются  с  положениями  ст.154  ЖК  РФ  для  нанимателя  жилого  помещения,  занимаемого  по  договору  социального  найма.   Все  члены  семьи  зарегистрированы  в  квартире  на  постоянное  место  жительства. Таким образом,  договор  № 17  от  05  января  2004  года  содержит  существенные  условия  договора  социального  найма,  следовательно, жилое помещение  было  передано  истцу  Поповой  Н.В.  (Семенюк)  на  условиях  социального  найма.

Письмом  № 227  от  02 марта 2006  года  МУ  «Комитет  администрации  г.Бийска  по  здравоохранению»  до  сведения истицы было  доведено,  что  срок  действия  договора  краткосрочного  найма  занимаемой  ею  квартиры  истек,  и  дальнейшее  проживание  ее  и  членов  ее  семьи  в  спорной  квартире  незаконно; также указанное письмо содержало  предупреждение  о  возможных  последствиях  незаключения  договора  найма  служебного  жилья - судебном  решении  вопроса с  ее  последующим  выселением  без  предоставления  иного  жилого  помещения.  После  чего  Администрацией  г.Бийска  было  предложено  заключить  договор  найма  служебного  жилого  помещения.  В  указанный  период  времени Попова  Н.В.  находилась  в  состоянии  беременности,  поэтому  все  действия  и  угрозы  со  стороны  МУ  «Комитет  администрации  г.Бийска  по  здравоохранению»  о  выселении  их  семьи  из  занимаемой  квартиры  она  воспринимала  реально. Поскольку  иного  жилья,  пригодного  для  проживания  ее  семья  не  имела,  в  связи  с чем  она  была  вынуждена  заключить  с  МУП  г.Бийска  «Жилтрест  №1»  договор  найма  служебного  жилого  помещения  № 84  от  16 марта 2006  года.  Данный договор  является  незаконным  в  силу  ст.179  ГК  РФ,  поскольку  заключен    вопреки  ее  воли  и  под  влиянием  угрозы  выселения.

Учитывая  изложенное,   истцы   просили   признать  недействительным    договор  найма  служебного  жилого  помещения  № 84  от  16  марта  2006  года,  заключенный  между  Поповой  Н.В.  и  МУП  г.Бийска  «Жилтрест  №1»,  и  привести    стороны  в  первоначальное  положение, признать  за  ними  право  постоянного  пользования  квартирой  ***  на  условиях  социального  найма.

Администрация  г.Бийска предъявила встречный иск о прекращении  договора  найма  служебного    жилого  помещения  и  выселении, указывая  на то,  что распоряжение  жилыми  помещениями,  находящимися  в  муниципальной  собственности,  осуществляет  администрация  г.Бийска.  Квартира  ***  является  муниципальной  собственностью  и  на  основании  постановления  администрации  г.Бийска  от  06 марта 2006  г.  № 357  имеет  статус  служебной  квартиры. После  подачи  06 марта 2006  года  Поповой  Н.В.  в  администрацию  г.Бийска  заявления  о  заключении  с  ней  договора  найма  служебного  помещения такой договор был заключен 16 марта 2006г. Договор  найма  служебного  жилого  помещения  носит  временный  характер.   Члены  семьи  лица,  получившего  служебное  помещение,  не  приобретают  самостоятельного  права  пользования  этим  помещением,  их  права  производны от  права  лица,  которое  получило  служебное  помещение. Попова  Н.В.,  занимающая  служебное  жилое  помещение, в  2008  г.  прекратила  трудовые  отношения  с  МУЗ  «Центральная  городская  больница»,  что  является основанием  для  прекращения  договора  найма  служебного  жилого  помещения. Поповы  не  относятся  к  льготной  категории  лиц,  которые  могут  быть  выселены  из  служебного  жилого  помещения  только  с  предоставлением  другого  жилого  помещения,  кроме  того  на  учете  в  улучшении  жилищных  условий  в  Администрации  г.Бийска    не  состояли  и  не  состоят.

Администрация г. Бийска просит  выселить семью Поповых  из служебной квартиры  без  предоставления  другого  жилого  помещения.

Возражая против первоначального иска, администрация г. Бийска просила применить к требованиям о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным срок исковой давности.

Решением Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 03 ноября 2010г. исковые  требования Поповой Н.В., Попова Е.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Попова  А.Е. и Попова  М.Е.,  удовлетворены.

Договор  найма  служебного  жилого  помещения  № 84  от  16  марта  2006  года,  заключенный  между  Поповой  Н.В.  и  МУП  г.Бийска  «Жилтрест  №1», признан   недействительным,  стороны приведены  в  первоначальное  положение.

За   Поповой  Н.В.,  Поповым  Е.В.,  Поповым  А.Е.,  Поповым  М.Е. признано  право  постоянного  пользования  квартирой ***  на  условиях  социального  найма.

В  удовлетворении  исковых  требований    администрации  г.Бийска  к   Поповой  Н.В.,  Попову  Е.В., Попову  А.Е.,  Попову  М.Е.   отказано.  

С МУП  г.Бийска  «Жилтрест  №1»  в  пользу Поповой  Н.В.  в возмещение расходов по оплате государственной пошлины  взыскано ***  руб.

   В кассационной жалобе администрация г. Бийска Алтайского края просит об отмене решения районного суда по тем основаниям, что судом необоснованно установлена незаконность договора найма служебного жилого помещения в силу ст. 179 ГК РФ, поскольку в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что потерпевшая сторона была лишена возможности свободно выразить свою волю и действовать в своих интересах; суд не применил ст. ст. 181, 199, 200 ГК РФ, ссылаясь на длящийся характер жилищных правоотношений, однако не учел, что договор является оспоримой сделкой и срок исковой давности в данном случае составляет один год со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых она была совершена, суд должен был установить начало течения срока исковой давности; то обстоятельство, что истцы фактически проживают в спорной квартире и оплачивают коммунальные услуги, само по себе о праве пользования жилым помещением на условиях социального найма не свидетельствует, поскольку право пользования возникает при условии его предоставления в установленном жилищным законодательством порядке, при наличии условий (оснований), установленных законом;  судом дана неверная юридическая оценка правовому основанию вселения истцов в спорную квартиру; вселение Поповой Н.В. в квартиру по краткосрочному договору найма соответствовало требованиям ст. ст. 6, 17, 21 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Попова Н.В. не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, решения о предоставлении ей жилого помещения в пользование не принималось, ордер не выдавался, квартира предоставлена без учета нормы предоставления, установленной законом для социального найма; в решении отсутствует юридическая оценка того, что квартира не входит в фонд социального использования;  МУЗ «Городская детская больница», предоставившее квартиру Поповой Н.В., не обладает полномочиями на передачу жилых помещений в социальный наём; комитет по здравоохранению и жилищная комиссия этого комитета не обладают полномочиями по распоряжению муниципальной недвижимостью, своего фонда социального использования комитет по здравоохранению не имеет.

  В возражениях на кассационную жалобу Попова Н.В., Попов Е.В. просят об оставлении решения суда без изменения.

  Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений,  судебная коллегия находит кассационную жалобу администрации г. Бийска подлежащей отклонению по следующим основаниям.

  Суд установил, что между сторонами сложились правоотношения, характерные договору социального найма.

  Так,    постановлением администрации г. Бийска от 05 декабря 2002г. № 2352 предписано комитету по управлению муниципальным имуществом г. Бийска передать комитету администрации г. Бийска по здравоохранению нежилое помещение по ул. ***  1964года ввода в эксплуатацию, общей площадью 518,9 кв.м, для проведения мероприятий по реконструкции здания и перевода его в жилое,  для дальнейшего предоставления специалистам лечебно-профилактических учреждений (л.д. 86).

На основании  приказа  Комитета  по  управлению  муниципальным  имуществом  г.  Бийска  №1  от  08 января 2003 года  вышеуказанное  здание  было  передано  на  праве  оперативного  управления  МУЗ  «Городская  детская  больница».

После  завершения   реконструкции  и  перевода  нежилых  помещений  в  жилые,  на  основании  приказа  № 199  от  10 декабря 2003  г.  МУ  «Комитет  администрации  г.Бийска  по  здравоохранению»,  согласно  протоколу  №97  от  21 ноября 2003 г.  заседания  комитета  по  здравоохранению,  жилищной  комиссии  РК  профсоюза  медицинских  работников  и  администраций  ЛПУ  Поповой  Н.В. ( до  брака  Семенюк),  врачу «Центральной  городской  больницы»,  была  выделена  в  пользование  квартира  ***  в указанном  жилом  доме.

05  января  2004  года  между  Семенюк  Н.В.  и  МУЗ  «Городская  детская  больница»  был  заключен  договор  краткосрочного  найма  жилого  помещения  №17,  на  основании  которого  она  и  ее  семья  до  настоящего    времени  проживает  в  квартире ***.

    Согласно справке Бийского горкома профсоюза медицинских работников от 23 октября 2007г. Семенюк Н.В. состояла на учете в ГК профсоюза здравоохранения г. Бийска с января 2003г., как молодой специалист, и получила однокомнатную квартиру *** (л.д. 25).

     В силу действовавшего на тот момент жилищного законодательства (ст.ст. 30, 37 Жилищного кодекса РСФСР) Семенюк Н.В. как молодой специалист могла быть обеспечена жилым помещением вне очереди. То обстоятельство, что на вселение в спорное жилье ей не был выдан ордер, то оно не свидетельствует о временном (срочном) характере вселения и проживания истицы в указанной квартире.

Давая правовую характеристику сложившимся между сторонами правоотношениям, суд учел, что в соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма. Согласно  условиям  договора    (п.1.1.)   наймодатель  сдает,  а  наниматель   Семенюк  Н.В.  (Попова)  принимает   в  срочное  возмездное  пользование  жилое  помещение,  расположенное  по  адресу:  ***,  для  использования  в  целях  проживания.  Пунктом 1.3 определено, что  если  наниматель  продолжает  работать  в  системе  здравоохранения  г.Бийска  договор  автоматически    пролонгируется.

В связи с этим суд полагал, что толкование условий договора найма жилого помещения в совокупности позволяет сделать вывод о бессрочном его характере. Так, условиями договора предусмотрено, что он автоматически пролонгируется в случае, если наниматель не меняет место работы. Однако срок пролонгации договора не установлен, не определен и порядок одностороннего расторжения и прекращения договора;

Кроме этого, пункт 3.1 договора найма предусматривает, что наниматель обязан оплачивать услуги по содержанию, эксплуатации и ремонту дома, его инженерных сетей, придомовой территории, коммунальные и прочие услуги в установленном порядке самостоятельно на основании счетов соответствующих организаций не позднее 15-го числа следующего за прожитым месяцем. На имя Семенюк  Н.В. (Поповой) были открыты лицевые счета в организациях, поставляющих коммунальные услуги, истцами вносятся платежи.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что между    Поповой  Н.В.  (Семенюк)  и  администрацией  г.Бийска,  как  собственником  спорной  квартиры,  фактически  сложились  отношения,  характерные  для  договора  социального  найма,  в  соответствии  с  которыми  истцы  владеют  и  пользуются  спорным  помещением  на  правах  нанимателя  по  договору  социального  найма. При этом договор содержит существенные условия договора социального найма.

С приведенными выводами районного суда о том, что между сторонами сложились правоотношения, характерные для договора социального района судебная коллегия соглашается.

Отвергая доводы ответчика о том, что МУЗ «Городская  детская   больница» г. Бийска при заключении договора краткосрочного найма от 05  января  2004 года были нарушены требования ст. 298 Гражданского кодекса РФ, суд указал, что они не  нашли  своего  подтверждения.

Так, пунктом 1 ст. 298 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 года № 138-ФЗ) установлено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

На основании части 2 ст. 40 Устава муниципального образования город Бийск, принятого Решением Думы г. Бийска  от 25 января 1996 года № 188,  действовавшего в 2004 году, Комитет по здравоохранению входит в структуру администрации г. Бийска.

         Постановлением  Администрации  г.Бийска  от  05 декабря 2002  г.  №2352  спорное нежилое  здание  было  передано  Комитету  по  здравоохранению  для  реконструкции    и  перевода  его  в  жилое   (пункты  2.1  и  2.2.). А согласно  приказу  Комитета  по  управлению  муниципальным  имуществом  города  Бийска  №1  от  08 января 2003 года  вышеуказанное  здание было передано на праве оперативного управления Городской  детской  больнице. После завершения реконструкции и перевода нежилых  помещений  в  жилые  на  основании  приказа  № 199  от  10.12.2003  г.  МУ  «Комитет  администрации  г.Бийска  по  здравоохранению» истцу  Поповой  Н.В.,  врачу  Центральной  городской  больницы,  была  выделена  в  пользование  квартира  ***  в  вышеуказанном  жилом  доме.          

         Установлено  и  сторонами  не  оспаривалось в судебном заседании,   что  Попова  Н.В.  вселена  в  спорную  квартиру  с  согласия   уполномоченного на то собственником жилого  помещения  лица.

В связи с этим  суд  пришел к обоснованному выводу о том, что   доводы об отсутствии согласия собственника на распоряжение МУЗ «Городская  детская   больница» спорной квартирой, несостоятельны.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что Попова  (Семенюк) Н.В.    не  состояла  на  учете  нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий,  не подтверждается материалами дела. То обстоятельство, что комитет по здравоохранению не оформил своевременно и надлежащим образом документы на выдачу ордера, не является основанием для непризнания за истцами Поповыми права на спорное жилье как жилье социального использования.

Как  следует  из  материалов  дела,  у  Поповой  Н.В.,  Попова  Е.В.  и  их  малолетних   сыновей  Александра,  ***  рождения, Михаила,  ***  рождения,  отсутствует другое жилье.

То обстоятельство, что Поповой Н.В. выделено жилое помещение общей площадью 39,8 кв.м,  превышающей норму предоставления (11 кв.м), также не свидетельствует о том, что в данном случае имеет место иной договор, а не договор социального найма. Тем более, как следует из материалов инвентарного дела жилого дома ***, спорная квартира состоит только из 1 комнаты,  жилой   и  общей   площадью 39,8 кв.м.

        Суд обратил внимание также на то, что требований  о  выселении  Поповой  Н.В.,  Попова  Е.В.  и  их  малолетних  детей  из  спорной  квартиры  собственником  жилого  помещения  до  предъявления  ими  искового  заявления  в  суд  не  предъявлялось,  несмотря  на  то,  что со  02  октября  2008г. Попова Н.В. работает в ***.

     Удовлетворяя требования о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным и приведении сторон в первоначальное положение суд исходил из положений ст. 179 Гражданского кодекса.

   Между тем, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

   Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

 Из материалов дела усматривается, что 06 марта 2006г. администрацией г. Бийска было принято постановление №357, согласно которому квартиры, в том числе и квартира ***, были включены в специализированный жилищный фонд и отнесены к служебным жилым помещениям.

   16 марта 2006г. между МУП г. Бийска «Жилтрест №1» и Поповой Н.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения - квартиры ***.

        В данном случае к специализированному фонду (служебному) было отнесено уже занятое жилое помещение, что противоречит указанным выше нормам права.  Следовательно, постановление администрации г. Бийска и договор найма служебного жилого помещения являются ничтожными. Стороны судом обоснованно приведены в первоначальное положение.

       Что касается довода о пропуске срока исковой давности, то суд, отклоняя его, правильно сослался на длящийся характер жилищных правоотношений.

        Указание на то, что вселение Поповой Н.В. в квартиру по краткосрочному договору найма соответствовало статьям 6, 17, 21 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», основано на ошибочном толковании норм материального права.

        На основании изложенного кассационная жалоба администрации г. Бийска подлежат отклонению.

     Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

         Кассационную жалобу администрации г. Бийска Алтайского края на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 03 ноября 2010г.  оставить без удовлетворения.

Судьи