Судья Кузнецова С.Г.
дело № 33-1674/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 марта 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Секериной О.И., Зацепина Е.М.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации г.Бийска на решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 30 декабря 2011г.
по делу по иску прокурора г.Бийска в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Бийска и муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, ограничению доступа транспортных средств на территорию лесного массива и прибрежную защитную полосу реки,
заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г.,
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г.Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше иском.
В качестве оснований иска указал, что прокуратурой г.Бийска, по заявлению гражданина, проведена проверка соблюдения законодательства об охране лесного массива, расположенного между улицей … (с севера) и берегом … (с юга).
В ходе проведенного 06 июня 2010г. обследования указанной территории установлено, что данный лесной массив состоит из двух частей, разделенных между собой спорткомплексом «З» и безлесным участком. С севера озелененная территория ограничена улицей … , с юга - улицей … , с востока - многоэтажной застройкой, с запада - промышленной зоной (очистные сооружения) и территорией гаражного кооператива.
Территория данных участков нуждается в благоустройстве: правила нахождения в зоне зеленых насаждений до сведения граждан не доведены (имеется табличка только с одного входа), урны и контейнеры для сбора мусора не установлены, в результате чего повсеместно встречаются участки скопления отходов; не определены и не подготовлены места для отдыха, повсюду имеются костровища; восточнее спорткомплекса «З» (примерно в 50м) вблизи хозяйственной постройки располагается несанкционированная свалка строительного и бытового мусора (пластиковые бутылки, обрывки полиэтиленовой пленки, остатки бумаги, картона, остатки пищевых отходов, отходы от уборки территории и т.д.). Несанкционированная свалка образована жителями прилегающих домов в связи с низким уровнем правовой культуры и ненадлежащей организацией сбора и вывоза отходов. Ветром, дождевыми и талыми стоками размещенные на почву отходы разносятся по территории лесного массива. С наступлением весеннего периода будет происходить гниение отходов, что может привести к возникновению различных инфекций и эпидемий. Также происходит загрязнение и захламление почвы. Мероприятия по защите земель от загрязнения, захламления отходами не проводятся, в результате чего происходит деградация земли.
На территории зоны зеленых насаждений беспрепятственно происходит движение автомобильного транспорта, въезд осуществляется с нескольких точек, в основном - со стороны здания кинотеатра. В основном автомобильные дороги проложены гражданами самостоятельно, однако, в нескольких местах имеются следы применения тяжелой техники, использовавшейся для прокладки дорог, а также обломки пустотных бетонных плит, укрепляющих дороги. Специально проложенная через лесной массив просека практически не используется. На участках, недоступных для движения автомобилей, особенно на песчаных склонах со стороны реки, обнаружены многочисленные следы квадроциклов.
Кроме того, часть указанных лесных насаждений относится к водоохранной зоне, а территория пляжа - к прибрежной защитной полосе. Вместе с тем, в нарушение ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ на данной территории осуществляется стоянка и движение автомобильного транспорта по дорогам, не оборудованным надлежащим образом.
Согласно информации администрации г.Бийска на государственном кадастровом учете территория лесного массива не состоит. Для размещения свалки отходов названный участок не предоставлялся.
Статьей 51 ФЗ РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В нарушение данных требований земельный участок, не отведенный для складирования отходов, загрязнен ими.
В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами, относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные нормы содержаться в п.5 ст.42 Устава муниципального образования городского округа - г. Бийска Алтайского края.
В соответствии с п.5 ст.42 Устава муниципального образования городского округа - г.Бийск, администрация г.Бийска обеспечивает в пределах своей компетенции проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды.
Таким образом, администрация г. Бийска обязана принять меры по очистке данного земельного участка от отходов.
Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов, причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
Также в ходе проверки установлено, что администрацией города не приняты меры по ограничению движения автомобильного транспорта по территории лесного массива и по прибрежной защитной полосе реки Б. Въезды в лесной массив располагаются с западной стороны фасада спорткомплекса «З» и со стороны улицы … , где также располагается въезд на территорию пляжа, являющуюся прибрежной защитной полосой. Данные места оборудованы шлагбаумами, столбами для ограничения проезда, которые, однако, либо не используются, либо находятся в неисправном состоянии. Непринятие мер по устранению данных нарушений со стороны ответчиков свидетельствует о неисполнении ими возложенных на них обязанностей.
Кроме того, на указанной территории находится памятник природы регионального значения «В», объекты археологического наследия. В соответствии с ч.1 ст.27 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Согласно п.25 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.25 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Город Бийск к вопросам местного значения городского округа относится организация использования, охраны, защиты лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Ссылаясь на изложенное и ст.ст. 4, 42 Конституции Российской Федерации, с учетом уточнения исковых требований прокурор г.Бийска просит признать незаконным бездействие администрации г.Бийска, муниципального упреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 50м восточнее спорткомплекса «З» по ул. …, ограничению доступа транспортных средств на территорию лесного массива, расположенного южнее ул. … в г.Бийске, и прибрежную защитную полосу реки Б; обязать администрацию г.Бийска и муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 50м восточнее спорткомплекса «З», по ул. …. ; ограничить доступ транспортных средств на территорию лесного массива, расположенного южнее ул. … , а также на прибрежную защитную полосу реки Б путем установки и восстановления соответствующих сооружений.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, указал, что поскольку территория лесного массива, а также прибрежная защитная полоса реки Б, где также находятся зеленые насаждения, не прошли государственного кадастрового учета, то они не имеют статуса самостоятельных лесных участков, соответственно, не относятся к категории городских лесов, не являются объектом прав, поэтому на них не может распространяться Лесной кодекс РФ.
В данном случае следует рассматривать лесной массив как природный ресурс и руководствоваться законодательством об охране окружающей среды.
Въезд в лесной массив и на территорию водоохраной зоны осуществляется с двух сторон, прекращение доступа транспортных средств через эти проезды будет способствовать достижению целей иска - ограничению доступа транспортных средств. Значительных затрат от муниципалитета это не потребует, т.к. в одном месте уже имеется шлагбаум, необходимо его отремонтировать.
В декабре 2010г. проведена повторная выездная проверка, составлен акт, проведено фотографирование. Факты, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение. Свалка не ликвидирована, лесной массив засорен, имеются многочисленные следы транспортных средств, по территории водоохраной зоны проходит дорога в лодочный кооператив, которую используют не только члены кооператива. В лодочный кооператив можно попасть и другим путем со стороны гаражного кооператива, расположенного с западной стороны леса.
Представитель ответчиков с иском не согласился. Пояснил, что ответчиками принимаются надлежащие меры по охране указанных прокурором территорий. Так, в соответствии с постановлением администрации г.Бийска №966 от 03 июня 2008г. «Об утверждении правил благоустройства», работы по содержанию зеленых зон лесов осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов.
30 апреля 2010г. между МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» и ООО «Л» заключен муниципальный контракт №1л/2010 на выполнение работ по охране, защите и воспроизведению городских лесов на территории муниципального образования Город Бийск, в том числе на территории лесного массива квартала … . В рамках данного контракта подрядчиком осуществляется устройство предупредительных объявлений при въезде в лес, в места отдыха, противопожарные и лесозащитные мероприятия.
Между МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» и ООО «Калик» заключен договор №67 от 01 июля 2010г. на выполнение работ по уборке прибрежных зон в районе квартала … . Срок выполнения работ установлен с 01 июля по 15 сентября 2010г. Согласно актам от 08 сентября 2010г. работы по уборке прибрежной зоны в данном районе были выполнены. Кроме того, в указанном месте силами администрации города летом проводился субботник по уборке территории.
Требования истца об ограничении доступа транспортных средств в лесной массив и на прибрежную защитную полосу реки Б не основаны на законе.
В соответствии с ч.3 ст.13, ст.11 Лесного кодекса РФ лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах. Запрещения или ограничения пребывания граждан в лесах не допускается, за исключением целей пожарной и санитарной безопасности лесов, безопасности граждан при выполнении работ.
Статья 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности; обязанность по прекращению доступа транспортных средств на территорию лесного массива данной нормой не предусмотрена.
В соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации движение и стоянка транспортных средств в водоохраной зоне запрещены, за исключением их движения по дорогам и в специально оборудованных местах. На доступе в водоохранную зону по ул. … расположен шлагбаум.
Согласно Закону Алтайского края №32-ЗС от 16 июля 1996г. «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» под дорогой понимается обустроенная (приспособленная) и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей.
Указанная дорога вдоль берега реки приспособлена для движения транспортных средств, движение по ней осуществляется только к жилым домам и лодочному кооперативу.
Ограничение или запрещение движения по дорогам входит в компетенцию ГИБДД, на органы местного самоуправления такая обязанность законом не возложена.
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, предусмотренных п.24 ст.16 ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.42 Устава муниципального образования Город Бийск, администрацией г.Бийска утверждены Правила благоустройства г.Бийска от 03 июня 2008г. №966.
Таким образом, администрация г.Бийска и МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» в пределах своей компетенции обеспечивают проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды.
Представитель Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края требования прокурора г.Бийска поддержал.
Представитель Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края требования прокурора г.Бийска поддержал.
Решением Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 30 декабря 2010г. признано незаконным бездействие администрации города Бийска и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 50м восточнее спорткомплекса «З» по ул. … , ограничению доступа транспортных средств на территорию лесного массива, расположенного южнее ул. … , и прибрежную защитную полосу реки Б.
Администрация города Бийска и муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» обязаны ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 50м восточнее спорткомплекса «З» по ул. … , в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрация города Бийска и муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» обязаны в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ транспортных средств на территорию лесного массива, расположенного южнее ул. … , и прибрежную защитную полосу реки путем установки и восстановления соответствующих сооружений (шлагбаумов), а именно: в 21м на север с западной стороны фасада спорткомплекса «З», а также при въезде на пляж со стороны ул. … в сторону потребительского лодочно-гаражного кооператива «З».
С таким решением не согласился представитель ответчиков.
В кассационной жалобе он просил об отмене решения и вынесении решения об отказе в удовлетворении требований.
В качестве оснований к отмене решения представитель ответчика указывает на то, что полномочиями по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории г.Бийска администрация города наделила МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска». Управление является юридическим лицом и самостоятельно отвечает за выполнение возложенных на него функций. Потому, при рассмотрении спора следовало устанавливать именно наличие бездействия со стороны Управления.
Судом не установлены причины непринятия мер реагирования администрацией. Не учтено, что до предъявления иска о существовании свалки администрации не было известно, потому выводы суда о бездействии администрации и отсутствии надлежащего контроля с ее стороны за Управлением необоснованны.
Суд в нарушение норм ст.ст.11,13 Лесного кодекса Российской Федерации и ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации возложил на администрацию обязанность по прекращению беспрепятственного доступа транспортных средств в лесной массив.
В статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации ограничение въезда транспортных средств к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено.
Кроме того, при установлении указанных судом устройств будет закрыт въезд на территорию лесного массива и средств спецтехники (в т.ч. пожарной МЧС и др.)
Дорога вдоль реки Б используется для подъезда к жилым домам и гаражному кооперативу. Правом ограничивать, либо запрещать движение по дорогам, наделены только органы ГИБДД.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в части признания незаконным бездействия администрации города Бийска и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» по ограничению доступа транспортных средств на территорию лесного массива, расположенного южнее ул. … , и прибрежную защитную полосу реки Б и возложении обязанности на администрацию города Бийска и муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ транспортных средств на территорию лесного массива, расположенного южнее ул. … , и прибрежную защитную полосу реки Б путем установки и восстановления соответствующих сооружений (шлагбаумов), а именно: в 21м на север с западной стороны фасада спорткомплекса «З», а также при въезде на пляж со стороны ул. … в сторону потребительского лодочно-гаражного кооператива «З» в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств.
Как установлено судом и следует из материалов дела в лесном массиве в 50м восточнее спорткомплекса «З» по ул. … имеется несанкционированная свалка, нарушающая права граждан на благоприятную окружающую среду.
Рассматривая требования о возложении обязанности на ответчиков по ликвидации указанной свалки, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Вывод суда основан на законе, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными сторонами доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы о том, что полномочиями по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории г.Бийска администрация города наделила МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска», при этом управление является юридическим лицом и самостоятельно отвечает за выполнение возложенных на него функций, а потому, при рассмотрении спора следовало устанавливать именно наличие бездействия со стороны Управления не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Действительно полномочиями по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов наделено Управление, вместе с тем, материалами дела достоверно установлено, что указанные функции в спорном случае ответчиком не исполняются, потому с выводом суда о возложении на него установленных оспариваемым решением обязанностей, судебная коллегия соглашается.
Ссылка в кассационной жалобе на неустановление причин непринятия мер реагирования администрацией не имеет правового значения для разрешения спора.
Вместе с тем, удовлетворяя требования о возложении обязанности ограничить доступ транспортных средств на территорию лесного массива, суд пришел к выводу о незаконности движения и стоянки автомобилей в спорной лесной зоне.
Такой вывод судебная коллегия полагает преждевременным.
Как следует из норм п.4 ч.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, регулирующей специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Приказом Госстроя Российской Федерации №153 от 15.12.1999г. «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» в п. 6.3 установлено, что на озелененных территориях запрещается проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).
Таким образом, указанные нормы права, на которые ссылается и истец, предусматривают ограниченную возможность передвижения на автомототранспорте.
Как следует из представленных в материалы дела отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Бийска схем, в границах водоохраной зоны находится гаражный кооператив, к нему невозможно подъехать иным путем, чем через участок водоохраной зоны. Дорога к нему проложена не вдоль берега. а из глубины лесного массива и является тупиковой (т.е. ведет только к ГК) (л.д.146). Вывод суда о том, что к гаражному кооперативу можно подъехать с западной стороны материалами дела не подтверждается.
В границах самого лесного массива, за пределами водоохраной зоны, на схеме обозначены две пересекающиеся дороги, ведущие, как указано в ответе отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Бийска и следует из схемы ( л.д.141-145) к жилым домам и объектам инфраструктуры.
Суд указывает в своем решении, что в лесном массиве расположена, в числе иных дорог имеется также и специально проложенная просека, имеются обломки бетонных плит, укрепляющих дорогу. Вместе с тем определить по схеме, какая из дорог является специально оборудованной, не представляется возможным.
С учетом изложенного и требований закона, суду следовало установить наличие в лесном массиве транзитных дорог общего пользования, дать оценку указанным обстоятельствам.
Учитывая, что в водоохраной зоне расположен гаражный кооператив, дать оценку завяленным требованиям с учетом баланса интересов участников гражданского оборота.
Учитывая изложенное, решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Поскольку требуется установление фактических обстоятельств, дело подлежит возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, определить обстоятельства, подлежащие доказыванию, распределить бремя доказывания с учетом представленных доказательств, разрешить спор, правильно применив нормы материального права и с соблюдением норм процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу представителя администрации г.Бийска удовлетворить в части.
Решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 30 декабря 2011г. отменить в части признания незаконным бездействия администрации города Бийска и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» по ограничению доступа транспортных средств на территорию лесного массива, расположенного южнее ул. … , и прибрежную защитную полосу реки Б и возложении обязанности на администрацию города Бийска и муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ транспортных средств на территорию лесного массива, расположенного южнее ул. … , и прибрежную защитную полосу реки Б путем установки и восстановления соответствующих сооружений (шлагбаумов), а именно: в 21м на север с западной стороны фасада спорткомплекса «З», а также при въезде на пляж со стороны ул. … в сторону потребительского лодочно-гаражного кооператива «З», в этой части дело направить на новое рассмотрение.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Текст публикации подготовил пом. судьи Скляр А.А.