Судья Чистоходова Н.Г. Дело № 33-1512/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Кулеш О.А., Котликовой О.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица- Городского Собрания депутатов города Яровое Алтайского края на решение Яровского районного суда Алтайского края от 19 января 2011 года по делу по заявлению
Славгородского межрайонного прокурора, обратившегося в суд защиту неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Городского Собрания депутатов города Яровое Алтайского края по непринятию мер для регистрации в качестве юридического лица.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным бездействие Городского Собрания депутатов города Яровое Алтайского края (далее по тексту- ГСД) по непринятию мер для регистрации в качестве юридического лица, обязать ГСД предоставить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы для регистрации в качестве юридического лица в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что по сведениям, полученным из налогового органа (межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Алтайскому краю), ГСД не зарегистрировано в качестве юридического лица, что противоречит положениям ч.9 ст.35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.8 ст.23 Устава муниципального образования город Яровое Алтайского края как основополагающего муниципального правового акта. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц- жителей г.Яровое на осуществление власти через органы местного самоуправления.
Решением Яровского районного суда Алтайского края от 19 января 2011 года заявление удовлетворено. Постановлено признать незаконным бездействие ГСД по непринятию мер для регистрации в качестве юридического лица и возложить на указанный орган обязанность предоставить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы для регистрации ГСД в качестве юридического лица в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В кассационной жалобе, а также поступивших дополнениях к ней заинтересованное лицо- ГСД просило решение отменить, полагая, что судом были допущены нарушения норм процессуального права, что выразилось в том, что решение по существу дела было вынесено на стадии подготовки к судебному разбирательству, срок которой был определен до 18 января 2011 года. Судья в порядке, предусмотренном ст.153 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не признавал дело подготовленным к судебному разбирательству. Определение от 14 января 2011 года о подготовке дела к судебному разбирательству таких сведений не содержит. Кроме того, возлагая обязанность на ГСД по представлению в уполномоченный властный орган документов для регистрации в качестве юридического лица в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу, суд не учел, что в соответствии со ст.41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из таких документов наряду с Уставом муниципального образования является решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Однако суд не устанавливал, имеется ли такое решение в отношении ГСД. В судебном решении не указано, в чем состоит нарушение неопределенного круга лиц.
В письменных возражениях на кассационную жалобу Славгородский межрайонный прокурор просил судебное решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив кассационную жалобу и дополнения к ней в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), т.е. в переделах изложенных доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как следует из материалов дела и установлено районным судом, 13 марта 1994 года состоялись первые выборы в ГСД, проведенные во исполнение Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 2993 года № 1760.
По состоянию на 16 декабря 2010 года исходя из информации межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Алтайскому краю ГСД в качестве юридического лица не зарегистрирована, не состоит на налоговом учете.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции в решении пришел к выводу о том, что отсутствие официальной регистрации ГСД в качестве юридического лица противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц (в частности препятствует взысканию понесенных гражданами в связи с принятием ГСД незаконных актов убытков).
Судебная коллегия признает данные суждения основанными на правильном применении норм материального права, подтверждающимися совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
Так, согласно ч.9 ст.35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ) (деле по тексту- Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
Положениями п.3 ст.1 Устава муниципального образования город Яровое Алтайского края (далее по тексту- Устав) предусмотрено, что названное муниципальное образование обладает статусом городского округа.
В силу п.8 ст.23 Устава ГСД обладает правами юридического лица.
Районный суд в решении правомерно исходил из ч.2 ст.41 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Из толкования вышеприведенных норм права следует, что представительный орган местного самоуправления городского округа обязан зарегистрировать статус юридического лица в соответствии с порядком, установленным законом (а именно Федеральным законом от 8 августа № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Подобная обязанность имеет публичный характер, направлена на надлежащую организацию деятельности ГСД как представительного органа местного самоуправления, получение возможности для ГСД как для юридического лица отвечать по своим обязательствам самостоятельно, в том числе в правоотношениях с гражданами и другими организациями (ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации), а потому ее неисполнение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц- жителей города Яровое Алтайского края.
При указанных обстоятельствах районный суд имел правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе не оспаривается вывод суда об отсутствии надлежащей регистрации ГСД в качестве юридического лица на момент разрешения заявления прокурора.
Доводы заинтересованного лица о том, что по делу подлежал выяснению вопрос о наличии решения о создании ГСД с правами юридического лица, являются несостоятельными.
Действительно, в соответствии с абз.3 ч.2 ст.41 Федерального закона № 131-ФЗ основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Между тем, в силу абз.3 и 5 той же статьи в случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица.
Следовательно решение о создании представительно органа муниципального образования с правами юридического лица в виде протокола заседания этого органа, содержащего такое решение, входит в компетенцию ГСД, и с учетом возложенной районным судом обязанности должно быть принято им при исполнении судебного решения (в случае, если до настоящего времени решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица не было принято).
Судебная коллегия не усматривает каких-либо существенных процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции при подготовке дела к судебному разбирательству.
Определением судьи районного суда от 14 января 2011 года срок подготовки дела к судебному разбирательству бы установлен до 18 января 2011 года. (л.д.29). В тот же день судьей было вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству на 15 часов 19 января 2011 года, о чем заинтересованное лицо было заблаговременно (17 января 2011 года) уведомлено судебной повесткой (л.д.34).
Несмотря на то, что определение о назначении дела к судебному разбирательству выносится судьей после признания дела подготовленным (ч.2 ст.257 ГПК РФ).
Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы заинтересованного лица не имеется.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу заинтересованного лица- Городского Собрания депутатов города Яровое Алтайского края на решение Яровского районного суда Алтайского края от 19 января 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: