Судья Козлова И.В.                                                        Дело №  33-1541-2011

                                      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

     02 марта 2011 года                                                                             г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Лобовой О.А.

судей Посох Л.В., Поповой Н.П.

с участием прокурора Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по   кассационной жалобе ответчика Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 09 декабря 2010 года по делу по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному учреждению социального обслуживания «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска», Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.П., судебная коллегия

                                          У С Т А Н О В И Л А:

 Прокурор г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному учреждению социального обслуживания «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска» (далее КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска») и Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита) с требованием устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований  прокурор ссылался на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки деятельности КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска» установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В нарушение Правил пожарной безопасности в РФ, утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 в помещении КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска», расположенного по адресу: г. Новоалтайск ул. Строительная, 12 выявлены следующие нарушения: в подвальном этаже помещения допущено хранение горючих материалов (п.513 ППБ 01-03); эвакуационные пути и выходы (лестничная клетка, ведущая из подвального этажа) загромождены товаро-материальными ценностями (п. 53 ППБ 01-03); лестница из подвального этажа, ведущая в помещение первого этажа, не отделена противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.23 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 с изменением № 2, принятым постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 № 90); на первом этаже допущена перепланировка помещений перегородками из горючих материалов (деревянная перегородка) (п. 3 ППБ 01-03, таб. 5 СНиП 21-01-97); двери эвакуационных выходов лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97), основная лестничная клетка не отделена дверями от помещений первого этажа (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97); в отделке путей эвакуации (стен коридоров, ступеней и площадок лестничных клеток) применены горючие материалы (п. 53 ППБ 01-03); основная лестничная клетка не оборудована выходом наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно (выход совмещен с помещением столовой) (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.34 СНиП 21-01-97); в объеме лестничной клетки допущено размещение кабинета заведующей хозяйством (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.32 СНиП 21-01-97); в коридор второго этажа допущено встраивание помещения гостиной (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.12, 6.26 СНиП 21-01-97); на путях эвакуации второго этажа допущена установка раздвижной двери (п. 53 ППБ 01-03); на первом этаже на путях эвакуации допущен перепад высот (п. 3, п. 53 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97); дверь кладовой на первом этаже, дверь щитовой выполнены не в противопожарном исполнении (предел огнестойкости менее 0,6 часа) (п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»); в помещении электрощитовой допущено хранение горючих материалов (п. 60 ППБ 01-03); помещение щитовой не отделено от смежного помещения противопожарной перегородкой 1-го типа (п. 1.55 СНиП 2.08.02-89); допущено соединение электрических проводов вскрутку (присоединение электролампочек) (п. 2.1.21 ПУЭ); ширина эвакуационного выхода (дверей лестничных клеток на путях эвакуации, дверей, ведущих из коридоров наружу) составляет менее 1,2 метра (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97); на штепсельных розетках отсутствуют указатели номинального напряжения (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.12.6 ПЭЭП).

По мнению истца, указанные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В связи с чем,  просил обязать ответчика устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности в пределах установленного судом срока.

В ходе судебного заседания представитель ответчика КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска» Плехова Л.В. иск признала, представив суду письменное заявление о признании иска.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 09 декабря 2010 года, дополнительным решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 24 января 2011 года иск прокурора г.Новоалтайска к КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска» удовлетворен, исковые требования к Главалтайсоцзащите оставлены без удовлетворения.

КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска» в срок по 01 августа 2011 года обязано устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Новоалтайск, ул. Строительная, 12.

В кассационной жалобе ответчик Главалтайсоцзащита, не согласившись с решением в части предоставленного судом срока для устранения нарушений правил пожарной безопасности,  просит решение отменить, принять новое, установив новый срок - до 31 декабря 2011 года. В обоснование требований указывает, что  в связи конструктивными особенностями здания  и помещений территориального центра, а также большого объема работ и финансовых затрат, устранить нарушения правил пожарной безопасности в срок, установленный решением суда, невозможно. Поскольку сметная стоимость работ составляет 527 000 руб., что превышает предельный размер расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами  по одной сделке, потребуется проведение конкурсных процедур на подготовку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По предварительным оценкам начало фактического выполнения работ, при условии определения победителя аукциона и наличия финансовых средств, возможно не ранее третьего квартала 2011 года.

Кроме того, в  2010 году дополнительные бюджетные средства на вышеуказанные цели Главалтайсоцзащите Администрацией Алтайского края не выделялись.

 Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Фоминой П.В. о законности решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, проверяя его законность и обоснованность в порядке ч.1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.

В соответствии со ст.1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства условия, установленные в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Материалами дела подтверждается наличие нарушений Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 315 при эксплуатации здания КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска», расположенного по адресу: г. Новоалтайск ул. Строительная, 12,  выявленных в результате проверки, проведенной органами государственного надзора. Результаты проведенной проверки и перечень выявленных нарушений были указанны в акте проверки №4 от 21 октября 2010 года, составленном Главным государственным инспектором по пожарному надзору г.Новоалтайска и районов Еременко Е.В. (л.д.7).

В ходе судебного разбирательства по делу ответчики данное обстоятельство не оспаривали. Представитель КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска» иск признал, тогда как ответчик Главалтайсоцзащита в письменных возражениях на иск ссылался только на отсутствие денежных средств для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки инспектором по пожарному надзору.

На момент рассмотрения дела в суде указанные нарушения не были устранены, поэтому суд обоснованно и правомерно удовлетворил иск.

Разрешая спор, суд обоснованно принял во внимание, что КГУ СО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Ленинского района г.Барнаула» имеет статус юридического лица (л.д.9).

В разделе 5 Устава определено, что КГУСО «Территориальный центр социальной помощи семье и детям города Новоалтайска» имеет в оперативном управлении обособленное имущество, счета, смету. В отношении закрепленного имущества осуществляет в пределах, установленных законодательством, а также в соответствии с целями своей деятельности, права владения и пользования. Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права (л.д.10).

Из имеющихся доказательств и норм материального права нельзя сделать вывод о невозможности использования собственных доходов  учреждения для финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, поэтому доводы кассационной жалобы о том, что в  2010 году дополнительные бюджетные средства на вышеуказанные цели Главалтайсоцзащите Администрацией Алтайского края не выделялись, являются несостоятельными.

Кроме того, отсутствие в бюджетной смете доходов и расходов учреждения на 2010 год денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений, не может явиться основанием для освобождения ответчика от обязанности, возложенной на него государством, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не должно являться обстоятельством, препятствующим выполнению требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение угрозы жизни и здоровью как сотрудников Центра, так и иных находящихся в нем лиц, которым Центр оказывает помощь.

Что касается срока, в течение которого ответчик должен совершить указанные в решении суда действия, то судебная коллегия не усматривает оснований для его изменения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, если на ответчика возлагается обязанность произвести определенные действия.

Судом правильно принято во внимание, что выявленные нарушения пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, эвакуации и спасению людей, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, определен разумный срок для выполнения указанных в решении действий. Ответчиком Главалтайсоцзащита в обоснование установления требуемого срока не представлено доказательств того, что устранить нарушения правил пожарной безопасности в срок, установленный решением суда, невозможно.

Исходя из существа выявленных нарушений и их возможных последствий, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в части установления срока устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Кассационную жалобу Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 09 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: