Судья Пасынкова О.М. Дело № 33-2202/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
23 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Гореловой Т.В., Блинова В.А.
с участием прокурора Федорищева Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ФГУП «Почта России»
на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 декабря 2010 года
по делу по иску прокурора Павловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Гореловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Павловского района Алтайского края обратился в Павловский районный суд Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц с иском к Павловскому почтамту ОСП УФПС Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России» о признании незаконным бездействия по неустановлению квоты приема на работу инвалидов в размере четырех процентов к среднесписочной численности работников, обязании установить квоту приема на работу инвалидов в размере четырех процентов к среднесписочной численности работников.
В обоснование требований указал, что среднесписочная численность работников указанного обособленного подразделения составляет *человек, в связи с чем в силу ст.ст. 20, 21 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 1 Закона Алтайского края от 06.07.2006г. №59-ЗС «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов», ответчиком должно быть установлено *рабочих мест для приема на работу инвалидов, фактически работает 1 инвалид. Указанным бездействием ограничены предоставленные инвалидам гарантии трудоустройства, чем нарушены права неопределенного круга лиц.
Впоследствии прокурор требования предъявил также к ФГУП «Почта России», УФПС Алтайского края.
Определением Павловского районного суда Алтайского края от 21.09.2010г. дело передано для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г.Барнаула.
В ходе рассмотрения дела с согласия истца судом произведена замена ненадлежащих ответчиков Павловского почтамта и УФПС Алтайского края, не являющихся юридическими лицами, на ФГУП «Почта России».
Впоследствии прокурор требования неоднократно уточнял, окончательно просил возложить на ответчика обязанность создать в Павловском почтамте обособленном структурном подразделении Управления федеральной почтовой связи по Алтайского краю - филиале ФГУП «Почта России» рабочие места для инвалидов в размере не менее 4 процентов среднесписочной численности работников в количестве не менее * рабочих мест с оплатой труда не менее минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации, за нормальную продолжительность рабочего времени.
В обоснование требований дополнительно указывал, что создание ответчиком рабочих мест инвалидов с неполным рабочим днем (с 9 часов до 9 часов 45 минут) и оплатой в размере 0,10 ставки нарушает установленные государством гарантии трудоустройства инвалидов, не обеспечивает инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации трудовых прав, в то время как предоставление инвалидам гарантий в области занятости направлено на повышение их конкурентоспособности на рынке труда.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 декабря 2010 года иск прокурора Павловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга удовлетворен.
Суд постановил обязать ФГУП «Почта России» создать в Павловском почтамте обособленном структурном подразделении Управления федеральной почтовой связи по Алтайского краю - филиале ФГУП «Почта России» рабочие места для инвалидов в размере не менее 4 процентов среднесписочной численности работников в количестве не менее * рабочих мест с оплатой труда не менее минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации, за нормальную продолжительность рабочего времени.
Взыскать с ФГУП «Почта России» в доход местного бюджета Муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края государственную пошлину в сумме *руб.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на недопустимость одновременного изменения предмета и основания иска при уточнении требований, что было осуществлено прокурором, который обращаясь с иском, требовал установления квот, а после получения сведений об установлении квот, просил создать рабочие места для инвалидов. Возлагая на него обязанность создать рабочие места, суд не учел ч. 2 ст. 24 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в силу которой создание рабочего места для инвалида возможно только после трудоустройства лица. Ответчик создал большее количество рабочих мест, чем требуется по закону, а именно, 12. Работа на 0,1 ставки прав инвалидов не нарушает, поскольку иные лица также работают на 0,1 ставки. Предоставление 0,1 ставки обусловлено тем, что требуется уборка небольших производственных помещений, которые в малонаселенных пунктах работают 1 раз в три дня. Иные рабочие места в силу физического состояния, отсутствия специальных навыков, предложить инвалидам не представляется возможным. В организации существует система доплат. Он вправе предложить работу, а работник согласиться или отказаться от нее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ФГУП «Почта России» Челышева А.А., поддержавшего жалобу, прокурора, возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
В силу ст. 1 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 59-ЗС "Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота приема на работу инвалидов в размере четырех процентов к среднесписочной численности работников.
Из Положения о Павловском почтамте следует, что почтамт является обособленным структурным подразделением Управления федеральной почтовой связи Алтайского края - филиала ФГУП «Почта России», расположенным вне места нахождения ФГУП «Почта России» и осуществляющим часть его функций на территории Павловского, Ребрихинского и Шелаболихинского районов (л.д. 35об.).
Численность работников данного почтамта составляет более 100 человек, а именно, *, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Следовательно, для данной организации устанавливается квота приема на работу инвалидов - * человек (4% к среднесписочной численности работников), а с учетом того, что в организации работает один инвалид, квота должна составлять * человек, то есть должно быть создано * мест для работы инвалидов.
Доказывая установление необходимой квоты, ответчик указал на уведомление Службы занятости о необходимости приема на работу в общей сложности * работников в качестве уборщиков помещений с режимом работы 09.00 часов -09.45 часов, на 0,1 ставки с оплатой труда * рублей.
Между тем предложение ответчиком такого рода вакансий свидетельствует о нарушении им как законодательства о социальной защите инвалидов, предусматривающего реальное, а не формальное обеспечение трудоустройства инвалидов, так и Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 93), предусматривающего, что установление неполного рабочего времени возможно либо по соглашению сторон, либо, в определенных случаях, по требованию работника, но не по инициативе работодателя.
В связи с чем суд пришел к правильному выводу об отсутствии установления необходимой квоты и обоснованно удовлетворил исковые требования.
При этом довод жалобы о том, что, уточняя требования, прокурор одновременно изменил основание и предмет иска, несостоятелен, поскольку уточненные требования о возложении на ответчика обязанности создать рабочие места для инвалидов в размере не менее 4 процентов среднесписочной численности работников в количестве не менее * рабочих мест с оплатой труда не менее минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации, за нормальную продолжительность рабочего времени, являются ничем иным как уточнением характеристик, которым должна соответствовать квота, с учетом того, что предложенный ответчиком вариант вакансий квотой, соответствующей законодательству, не может быть признан.
Указание в жалобе на то, что иные лица в организации, в том числе инвалиды, работают на 0,1 ставки, не является основанием для отмены решения суда, поскольку квота или создаваемое рабочее место должно соответствовать обязательным требованиям, а прием на 0,1 ставки иных лиц не исключает обязательности этих норм и не придает законности предложенным вакансиям.
Ссылка в жалобе на то, что в силу ч. 2 ст. 24 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» создание рабочего места для инвалида возможно только после трудоустройства лица, несостоятельна, поскольку из указанной нормы следует, что в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, то есть вопреки доводам кассационной жалобы из закона следует, что создание рабочего места предшествует трудоустройству инвалида.
Иные доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание как основанные на неправильном толковании норм материального права и оценке имеющихся доказательств, с которой судебная коллегия не соглашается.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Кассационную жалобу ФГУП «Почта России» на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи