Судья Филиппова О.В. Дело № 33-2249/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
23 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Лобовой О.А.,
судей Дмитриевой О.С., Цибиной Т.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 февраля 2011 года по делу по иску Жбанникова В.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, признание решения незаконным, понуждении к назначении пенсии.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Истец Жбанников В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что ответчиком неправомерно исключены из стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды его работы в Шелаболихинском психоневрологическом интернате в должности заведующего отделением, врача-психиатра с 18 августа 1980 года по 13 декабря 1982 года, период службы в рядах Вооруженных Сил с 12 декабря 1984 года по 29 января 1985 года в должности врача-хирурга, с 08 февраля 1985 года по 16 октября 1986 года в должности начальника медицинского пункта - врача.
Ответчик иск не признал.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 февраля 2011 года заявленные требования удовлетворены.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Барнауле от 23 сентября 2010 года об отказе Жбанникову В.Н. в назначении пенсии.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле обязано ко включению в специальный стаж Жбанникова В.Н. периода работы в Ш* в должности заведующего отделением, врача-психиатра с 18 августа 1980 года по 13 декабря 1982 года, период службы в рядах Вооруженных Сил с 12 декабря 1984 года по 29 января 1985 года в должности врача-хирурга, с 08 февраля 1985 года по 16 октября 1986 года в должности начальника медицинского пункта - врача.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле обязано к назначению Жбанникову В.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 21 июня 2010 года.
В кассационной жалобе ответчик указывает, что судом при постановлении решения были допущены существенные нарушения норм материального права, что является основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
При постановлении решения районный суд не учел, что на момент обращения Жбанникова В.Н. в адрес органа пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной пенсии, служба в Вооруженных Силах СССР не включена в специальный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.
Помимо прочего, применение норм постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым руководствовался суд при вынесении решения, не предусмотрено Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П.
Период работы Жбанникова В.Н. в Ш* интернате не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года № 395.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда и удовлетворения поданной жалобы.
Истец Жбанников В.Н. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле от 23 сентября 2010 года № 74 п.4.2 ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
В специальный стаж не были включены период службы в рядах Вооруженных Сил с 12 декабря 1984 года по 29 января 1985 года в должности врача-хирурга, с 08 февраля 1985 года по 16 октября 1986 года в должности начальника медицинского пункта - врача при исчислении стажа работы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; период трудовой деятельности истца в Ш* интернате в должности заведующего отделением, врача-психиатра с 18 августа 1980 года по 13 декабря 1982 года - при исчислении стажа в соответствии с требованиями постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.
Истец просил включить спорные периоды в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ответчика назначить ему пенсию с момента обращения.
Ответчиком добровольно приняты к зачету в специальный стаж периоды лечебной деятельности истца продолжительностью 29 лет 2 месяца 28 дней (при исчислении стажа работы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781) или 28 лет 2 месяца - при исчислении стажа в соответствии с требованиями постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 ( л/д 16-17).
Отказывая в удовлетворении заявления Жбанникова В.Н. о досрочном назначении трудовой пенсии в части зачета в специальный стаж периодов службы в Советской Армии, работы в психоневрологическом диспансере, ответчик исходил из того, что на момент обращения истца за назначением пенсии ранее действующее законодательство, предусматривающее включение таких периодов в стаж работы по специальности, утратило силу, а действующее правовое регулирование предусматривает такое право только для лиц, проходящих службу в особых условиях.
Признавая незаконным решение органа пенсионного обеспечения в этой части, суд первой инстанции правомерно указал на то, что на момент осуществления истцом службы в Советской Армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского липа независимо от их возраста.
Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пдп. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Причиной отказа в назначении истцу досрочной пенсии и доводом кассационной жалобы является то, что в момент обращения Жбанникова В.Н. за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее на момент прохождения службы, утратило силу, следовательно, условие о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных силах СССР при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено не на момент обращения гражданина за пенсией, а на момент утраты силы названного Постановления.
Между тем, с таким доводом жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «Г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Если медицинский работник служил в армии, выполняя медицинские обязанности, этот период засчитывается в специальный медицинский стаж без каких-либо дополнительных условий.
Период службы истца в Советской Армии относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам здравоохранения .
Таким образом, вышеназванные периоды службы истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При этом доводы жалобы о том, что расчет разных периодов работы гражданина по нормам различного законодательства невозможен в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября.2002 года № 781, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку фактического включение периода с 12 декабря 1984 года по 16 октября 1986 года органами пенсионного обеспечения не произведено.
Также вышестоящая судебная инстанция соглашается с выводами районного суда относительно правомерности включения периода работы Жбанникова В.Н. в Ш* интернате в должности заведующего отделением, врача-психиатра с 18 августа 1980 года по 13 декабря 1982 года.
Наименование учреждения-работодателя предусмотрено пунктом 31 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и отнесено к категории учреждений социального обслуживания.
При таких обстоятельствах, решение районного суда следует признать соответствующим закону, оно не подлежит отмене, а кассационную жалобу ответчика следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи