Судья  Черникова И.А.                                                       Дело № 33- 1979/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.,

судей                                 Зацепина Е.М., Еремина В.А.

с участием прокурора     Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г. Белокурихи»

на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края

от 20 января 2011 года по делу по иску дело  по  иску прокурора г. Белокурихи в интересах   Василенко  В.А. к КГУ «Центр занятости населения г.Белокурихи»  об  установлении факта места жительства, признании действий  незаконными, назначении  пособия по временной нетрудоспособности

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г.Белокурихи в интересах  Василенко  В.А.  обратился  в суд,  с иском к КГУ «Центр занятости населения г.Белокурихи» об установлении места жительства Василенко В.А., место ее пребывания по адресу ***, признании отказа ответчика   в регистрации   Василенко В.В. в качестве безработного и назначения пособия по безработице, незаконным, возложении обязанности зарегистрировать   Василенко В.В. в качестве  безработного и назначить ей пособие по безработице, в размере, предусмотренном законом с 15.09.2010 г. (с учетом уточнения иска) по 1.10.2010 г.

В обоснование своих требований  ссылается на то, что  Василенко В.А.   15.09.2010 г. обратилась   к ответчику  и в этот же день  была зарегистрирована   в целях поиска работы. Между тем ей в получении  статуса безработного  и соответственно  получения пособия  по безработице   было отказано  в связи с отсутствием  у нее регистрации по месту жительства  в г.Белокурихе.

Ссылаясь на ст.3 ФЗ «О занятости населения в РФ», ст. 27, 55 Конституции РФ, ст. 20 ГК РФ,  ст. 2,ст. 3 Закона РФ» О праве граждан РФ  на свободу передвижения, выбор  мест пребывания и жительства  в пределах РФ», прокурор считает, что Василенко В.А.  относящаяся    к категории детей-сирот, детей, оставшихся  без попечения  родителей,  постоянно проживающая  в г.Белокурихе с 1997 года, имеющая временную регистрацию   по ул. Алтайская 62, в г.Белокурихе  со 2.08.2010 г.,   фактически там проживающая,  и не имеющая иного места жительства в России, состоящая   на учете  в качестве  нуждающейся  в улучшении  жилищных условий, имеющей право  на внеочередное  получение жилья в г.Белокурихе,   вправе получить статус  безработного  и пособие по безработице.

Решением Белокурихинского районного суда Алтайского края от 20 января 2011  года  постановлено иск прокурора г.Белокурихи удовлетворить.

Установить   место жительство   Василенко В.А.  по месту ее пребывания   по адресу г.Белокуриха, ул. Алтайская, 62.

Признать отказ  КГУ «Центр занятости  населения г.Белокурихи» в регистрации Василенко В.А.   в качестве  безработного  и назначения  пособия по безработице  незаконным.

Обязать КГУ «Центр занятости населения г.Белокурихи»  зарегистрировать  Василенко В.А., проживающую в *** в качестве безработного и назначить ей пособие по безработице в размере, предусмотренном законодательством, с 15 сентября 2010 г. по 1 октября 2010 г.

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить в части признания незаконным отказа в регистрации Василенко В.А. в качестве безработной, а также в части возложения на ответчика обязанности по регистрации Василенко В.А. в качестве безработной, назначении и выплате ей пособия по безработице в размере, предусмотренной законодательством о занятости, с 15 сентября 2010 года по 1 октября 2010 года.

Ответчик полагает, что Василенко В.А. не было подтверждено место ее жительства в г.Белокурихе, решение принято вопреки норме п.2 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Факт места жительства Василенко В.А. в г.Белокурихе по ул.Алтайская, 62 был установлен только в судебном заседании 20 января 2011 года. Соответственно на момент обращения истца в Центр занятости место жительства Василенко В.А. определено не было. В соответствии с действующим законодательством недопустимо придания решению суда обратной силы. Поэтому действия специалиста КГУ ЦЗН г.Белокурихи были законными и обоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  выслушав представителя ответчика КГУ «Центр занятости населения г. Белокурихи» - Тарасова Е.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы,  заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на учет в качестве  безработной с назначением пособия,   15.09.2010 г. Василенко В.А.   не была поставлена  в связи с отсутствием  регистрации  по месту  жительства.   Василенко В.А.   имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, сирота, не имеет жилья в собственности, состоит в списке очередности   граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий и получении жилья, с 2006 г., что подтверждается  копией постановления  администрации г.Белокурихи от 19.04.2006 г. № 269 «О постановке  на регистрационный учет несовершеннолетней Василенко В.А.».

В г.Белокурихе  Василенко  В.А. проживала с 1997 г. с опекуном  бабушкой Василенко З.В. по ул. ***, что подтверждается  постановлением  администрации г.Белокурихи  №*** от *** г. ( л.д. 34).

С 2005 г.  по  05.06.2008 г.  проживала  в г.Бийске,  в общежитии, что следует из  адресного листка   убытия ( л.д. 24).  

25.12.2008 г. получила паспорт, выданный отделом УФМС по Алтайскому краю в г.Барнауле.( л.д. 21).  17.06.2010 г. получила  диплом о среднем профессиональном образовании, Государственного  образовательного учреждения высшего  профессионального образования Алтайского  государственного   технического  университета им. Ползунова, продолжает   учиться в этом же учреждении,  по заочной форме обучения, получая высшее образование. После окончания  обучения, с  августа 2010 г. постоянно проживает в г. *** по ул. ***, постоянной регистрации не имеет из-за отсутствия жилья.  Зарегистрирована по месту пребывания 3.08.2010 г. по ул. *** в г. *** на период с  2.08.2010 г. по  02.08.2011 г.( л.д.19, 23) Из  паспорта Василенко  В.А. следует,  что  отсутствуют отметки (постоянная регистрация)  на странице 5  в  разделе    место жительства (л.д. 21-22). Сведениями    о постоянной регистрации   Василенко В.А., ТП УФМС России по Алтайскому краю в г.Белокурихе, не располагает, что следует из   представленной справки на запрос суда ( л.д. 39, 46-47).

Разрешая дело и удовлетворяя заявление Василенко В.А., суд исходил из указанных обстоятельств, положений ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ", ст. 15 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 года,  что согласуется с правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 6 февраля 2003 года N 105-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова А.Я. на нарушение его конституционных прав положением п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ", и обоснованно пришел к выводу о незаконности решения КГУ «Центр занятости г.Белокурихи» об отказе в регистрации Василенко В.А. в качестве безработной по месту жительства по адресу: ***.

Согласно ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

В соответствии с ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд РФ в определении от 5 октября 2000 года N 199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Таким образом, довод  ответчика о наличии у Василенко В.А. права обращения для признания ее безработной и назначения пособия по безработице в органы службы занятости лишь месту регистрации, либо с момента установления судом первой инстанции места жительства в гор. Белокурихе, основано на неверном понимании норм материального права.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что основания для отмены обжалуемого решения суда по доводам жалобы отсутствуют.

          Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

          Кассационную жалобу Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения г. Белокурихи» на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 20 января 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи