Судья Белущенко М.Ю. Дело № 33-1978/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.
судей Кулеш О.А., Мокрушиной В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Терляхина Е.И., Терляхиной С.Б. на решение Красногорского районного суда Алтайского края от 26 января 2011 года по делу по иску Терляхина Е.И., Терляхиной С.Б. к администрации Красногорского района Алтайского края, о признании права на участие в краевой целевой программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы», признании незаконным постановления от 20 августа 2010 года, возложении обязанности включить в список молодых семей-участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы».
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Решением жилищной комиссии администрации Красногорского района Алтайского края от 10 апреля 2008 года семья Терляхина Е.И. поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в состав семей участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2002-2010 годы».
Постановлением администрации Красногорского района Алтайского края № 462 от 20 августа 2010 года семья Терляхина Е.И. и Терляхиной С.Б. исключена из списка молодых семей - участников краевой целевой программы в связи с достижением <…> 35 лет.
Терляхин Е.И., Терляхина С.Б. обратились в суд с заявлением, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просили признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невключении в списки молодых семей - участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004-2010 годы на планируемые 2009 и 2010 год, семьи Терляхиных, а также по непредоставлению данных списков в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для утверждения; признать за Терляхиным Е.И., Терляхиной С.Б. право на участие в краевой целевой программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2002-2010 годы», утраченное вследствие бездействия органа местного самоуправления в 2008, 2009 году; признать незаконным постановление администрации Красногорского района Алтайского края № 462 от 20 августа 2010 года в части исключения из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. Терляхина Е.И., Терляхиной С.Б. в связи с превышением ими возраста <…> лет; возложить на администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность в первоочередном порядке включить в список молодых семей- участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2002-2010 годы» Терляхина Е.И., Терляхину С.Б., представить данный список на утверждение в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи в законном порядке до 01 сентября 2011 года.
В обоснование заявленных требований ссылались на то, что вследствие оспариваемого бездействия их семья не была включена в список молодых семей участников программы, не был сформирован отдельный список молодых семей, в которых оба или один супруг являются работниками бюджетной сферы. В Красногорском районе в период с апреля 2008 по август 2010 года социальную выплату получили 6 семей, при этом даты включения семей в программу не соответствуют хронологическому порядку постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Социальную выплату получили семьи, включенные в программу в 2006-2007 г.г., и не имеющие преимущества на получение социальной выплаты в 2009 году.
По мнению заявителей, вследствие оспариваемого бездействия их семья не была включена в состав участников указанной программы 2008-2010 г.г., в связи с чем они оказались лишены возможности воспользоваться правом на получение субсидии на строительство дома, понесли убытки в виде затрат на составление проектно-сметной документации, необходимой для участия в программе. Оспариваемое постановление не соответствует закону, поскольку достижение 35-летнего возраста не является основанием для исключения семьи из списка семей участников-программы. По мнению заявителей, возраст имеет значение лишь при первоначальном обращении в органы местного самоуправления для включения в списки.
Решением Красногорского районного суда Алтайского края от 26 января 2011 года Терляхину Е.И., Терляхиной С.Б. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Терляхины Е.И., С.Б. просят решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылаются на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неверно применил материальный закон. Судом не принято во внимание то обстоятельство, что семья Терляхиных могла стать претендентом на получение социальной выплаты в планируемом 2009 году в случае выполнения администрацией Красногорского района требований, изложенных в Постановлении Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285. По мнению заявителей, администрация района ввела их в заблуждение, истребовав дополнительные документы для участия в программе в планируемом в 2010 году. Судом не принято во внимание, что представленный ответчиком список молодых семей надлежащим образом не заверен. Иные доводы аналогичны изложенным при обращении в районный суд.
Изучив материалы, обсудив доводы жалобы, выслушав Терляхина Е.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома установлен Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее по тексту - Правила).
В силу п. 5 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Как следует из материалов гражданского дела, 02 апреля 2008 года Терляхин Е.И. обратился в администрацию Красногорского района Алтайского края с заявлением о включении его семьи в составе трех человек (Терляхин Е.И., <…> Терляхина С.Б., <…>И.Е.) в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
Решением жилищной комиссии администрации района от 10 апреля 2008 года семья Терляхина Е.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников программы «Молодая семья».
12 октября 2009 года Терляхин Е.И. достиг 36-летнего возраста.
Постановлением администрации Красногорского района от 20 августа 2010 года Теряляхин Е.И. и Терляхина С.Б. исключены из списка молодых семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в связи с тем, что возраст Терляхина Е.И. превысил 35 лет.
Из содержания заявления Терляхиных Е.И., С.Б. следует, что, требуя признать незаконным оспариваемое постановление, заявители ссылались на то, что на момент включения семьи в состав участников программы Терляхин Е.И. не достиг 36-летнего возраста, в связи с чем полагают, что последующее исключение их семьи из программы по достижении заявителем указанного возраста не соответствует закону.
Между тем, из вышеприведенных положений Правил следует, что участницей подпрограммы может быть, в том числе молодая семья, в которой возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов (а не на день принятия решения о включении семьи в список участников программы) на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления от 20 августа 2010 года, которым семья Терляхиных Е.И., С.Б. исключена из списка молодых семей -участников программы.
Поскольку после достижения Терляхиным Е.И. 36-летнего возраста семья Терляхиных Е.И. право на участие в программе утратила, оснований для признания за ними права на участие в программе у суда не имелось.
Также судебная коллегия находит обоснованными выводы суда об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации района, выразившегося в невключении семьи Терляхиных Е.И., С.Б. в списки молодых семей - участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004-2010 годы на планируемые 2009 и 2010 г.г.
Согласно пунктам 21, 23 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат по форме согласно приложению № 4 и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению N 3 (далее - сводный список).
Порядок формирования списков молодых семей - участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004 - 2010 годы» (действовавший по состоянию на 01 сентября 2008 года), утвержден Постановлением администрации Алтайского края от 13 декабря 2007 года N 584 (далее - Порядок)
Согласно п.2.2. Порядка Орган местного самоуправления Алтайского края предоставляет в управление составленный по установленной форме список молодых семей, участвующих в муниципальной программе. Список формируется в хронологическом порядке согласно поданным заявлениям на участие в программе и включает молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 2.6 Порядка установлено, что преимущественное право на получение субсидии имеют молодые семьи, в которых оба супруга или один из них являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетных организациях не менее пяти лет и продолжают трудовую деятельность в этих организациях.
В список семей участников программы на планируемый 2009 год, сформированный по состоянию на 01 сентября 2008 года, вошла семья Х, включенная в состав участников программы 19 марта 2007 года, зарегистрированная под номером 6 в общем списке.
В резервный список вошли семья Ж, включенная в состав участников программы 19 марта 2007 года, зарегистрированная под № 7, и семья П, включенная в состав участников программы 16 апреля 2008 года, зарегистрированная под номером 17. Обе семьи обладали преимущественным правом на включение в список семей-претендентов, как семьи, в которых один из супругов является работником бюджетной сферы и имеет стаж работы в бюджетной организации более 5 лет.
Семья Терляхиных Е.И., С.Б. в состав участников программы включена 16 апреля 2008 года, в общем списке молодых семей - участников программы находилась под номером 19.
Поскольку список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты формируется в хронологическом порядке согласно поданным заявлениям на участие в программе, в то время как семья Терляхиных включена в состав участников программы позже семей Х, Ж и П, оснований для включения семьи Терляхиных Е.И., С.Б. в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2009 году, не имелось.
Невключение семьи Терляхиных Е.И., С.Б. в состав участников программы на планируемый 2010 год правомерно, поскольку 12 октября 2009 года Терляхин Е.И. достиг 36-летнего возраста, в связи с чем в 2010 году семья Терляхиных Е.И., С.Б. воспользоваться правом на получение субсидии не могла.
Доводы жалобы о том, что имелись основания для включения семьи Терляхиных в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2009 году, не могут быть приняты во внимание в связи с вышеизложенным.
Доводы жалобы о том, что список участников программы, представленный администрацией района, надлежащим образом не заверен, не свидетельствуют о незаконности принято решения, поскольку достоверность сведений, изложенных в списке, заявителем не оспаривается.
Само по себе то обстоятельство, что администрацией района у заявителей были истребованы дополнительные документы для участия в программе в планируемом в 2010 году, не может повлечь отмену решения.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу Терляхина Е.И., Терляхиной С.Б. на решение Красногорского районного суда Алтайского края от 26 января 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи