Судья Кузнецова С.Г. Дело № 33-1651/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей: Зацепина Е.М., Секериной О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика администрации города Бийска Алтайского края на решение Восточного районного суда города Бийска Алтайского края от 11 января 2011 года
по делу по иску Бородиной Н.Е. к администрации г.Бийска о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
молодая семья Бородиной Н.Е. в составе двух человек решением жилищной комиссии администрации г.Бийска от 20 июня 2007г. №8 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии от 23 сентября 2008 №12 она была включена в список участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 гг.» по городу Бийску (л.д. 26).
Письмом №47 от 30 сентября 2008г. Бородиной сообщили, что ее семья включена в список участников программы на 2009г. по г.Бийску.
Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации г.Бийска №42 от 20 октября 2010г. семье Бородиной Н.Е. было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по тем основаниям, что она не является работником бюджетной сферы (л.д. 7).
03 ноября 2010г. Бородиной Н.Е. выдана справка о том, что она состоит в очереди молодых семей, номер очереди - 13 (л.д. 8).
Бородина Н.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Бородиной Д.А., обратилась в суд с иском к администрации г.Бийска о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации г.Бийска №42 от 20 октября 2010г., согласно которому истцу было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, возложении обязанности по выдаче указанного свидетельства.
В обоснование заявленных требований истица ссылалась на то, что, действительно, 12 апреля 2010г. она была уволена из Органов внутренних дел по сокращению штатов, однако, на момент принятия жилищной комиссией решения №42 от 20 октября 2010г. она являлась работником Федерального казенного предприятия «Б» и по совместительству - работников краевого государственного образовательного учреждения «П». Полагает, что решение жилищной комиссии противоречит действующему законодательству.
Решением Восточного районного суда города Бийска Алтайского края от 11 января 2011 года признано недействительным решение жилищной комиссии администрации города Бийска №42 от 20 октября 2010г. в части отказа семье Бородиной Н.Е. в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
На администрацию города Бийска возложена обязанность выдать Бородиной Н.Е. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В кассационной жалобе ответчик администрация города Бийска просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В соответствии с «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья», утв. Постановлением Правительства РФ 13.05.2006 № 285, семья Бородиных, имеющая в своем составе работника бюджетной организации, обладала преимуществом при включении в список и получении социальной выплаты по сравнению с молодыми семьями, в составе которых нет работников бюджетной организации. При проверке 20 октября 2010 года жилищной комиссией документов было установлено, что Бородина Н.Е. утратила статус работника бюджетной организации, что и послужило основанием для отказа в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты. Законом Алтайского края от 02.09.2004 № 19-ЗС установлено преимущественное право на получение социальной выплаты молодым семьям, которые имеют стаж работы в бюджетной организации не менее пяти лет и которые продолжают свою трудовую деятельность в этих организациях. Правовое значение имеет факт сохранения Бородиной трудовых отношений с бюджетной организацией на момент получения социальной выплаты. Суд неправомерно сослался на п.2.11 Порядка формирования списков, утв. Постановлением Администрации Алтайского края № 584 от 13.12.2007, поскольку на дату принятия жилищной комиссией решения в отношении семьи Бородиной указанный нормативный акт прекратил свое действие. Предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 повторная подача документов не исключает возможности отказа в выдаче свидетельства и по иным основаниям.
В кассационной жалобе ответчик обращает внимание на то, что отказ жилищной комиссии не является основанием для исключения истцов из числа участников программы и не препятствует получению ими социальной выплаты с учетом установленной законом очередности.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации города Бийска Алтайского края Безменову Е.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя истицы Матвееву С.В., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 утверждены «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», в которых указаны критерии, предъявляемым к молодым семьям, которые могут быть участниками подпрограммы.
В данном нормативном акте не содержится условие о преимущественном праве на получение субсидий работникам бюджетной сферы.
В целях реализации данного Постановления Правительства РФ Законом Алтайского края от 02 сентября 2004г. №19-ЗC утверждена краевая целевая программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004-2010 годы.
В редакции Закона Алтайского края от 24.12.2008 года № 132-ЗС было предусмотрено, что преимущественное право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи, в которых оба супруга или один из супругов являются работниками бюджетной сферы (раздел II).
Законом Алтайского края от 04.05.2009 № 31-ЗС данный пункт был изложен в новой редакции, которая распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года: «преимущественное право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи, в которых оба супруга или один из них являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетной организации не менее пяти лет и продолжают свою трудовую деятельность в этих организациях».
Порядок формирования списков молодых семей - участников указанной целевой краевой программы был определен постановлением Администрации Алтайского края №584 от 13 декабря 2007г. «Об утверждении порядка формирования списков молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004-2010 годы.
В пункте 2.6 Порядка (ред. Постановления Администрации Алтайского края от 30.12.2008 N 583) было предусмотрено, что первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Действительно, как правильно указано в кассационной жалобе, данный порядок утратил силу в связи с принятием Постановления Администрации Алтайского края от 20.07.2009 № 324 «Об утверждении порядка формирования списков молодых семей - участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2004 - 2010 годы». В новом Порядке предусмотрена очередность формирования списка молодых семей - участников программы, в соответствии с которой в третью очередь включаются молодые семьи, в которых оба супруга или один из них являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетных организациях не менее пяти лет и продолжают трудовую деятельность в этих организациях.
Из материалов дела видно, что решением жилищной комиссии от 23.09.2008 № 12 семья Бородиной Н.Е. была включена в список участников программы на 2009 года по городу Бийску.
Принимая во внимание, что Бородина Н.Е. была включена в список участников краевой целевой программы 23 сентября 2008, то новые условия о необходимости стажа работы в бюджетной организации не менее пяти лет, на истицу не распространяются, и она не могла быть исключена из списка на основании изменений, внесенных Постановлением Администрации Алтайского края от 20.07.2009 № 324.
Данный вывод подтверждается положениями пункта 3.1 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 20.07.2009 № 324, согласно которым основанием для внесения изменений в уже утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году может являться только непредставление необходимых документов для получения свидетельства в установленный срок, отказ в течение срока действия свидетельства от получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья или невозможность по иным причинам воспользоваться данной социальной выплатой.
Довод кассационной жалобы о том, что данный перечень оснований не является исчерпывающим и предоставляет органу местного самоуправления право отказать в выдаче свидетельства при повторной проверке документов при распределении социальных выплат, основан на неправильном толковании норм материального права.
При разрешении настоящего спора судебная коллегия также обращает внимание на то, что на момент принятия жилищной комиссии решения от 23.09.2008 № 12 о включении семьи Бородиной Н.Е. в список участников программы на 2009 года по городу Бийску, истица работала в … , была уволена … года (л.д. 35).
16 августа 2010 года была принята на работу по совместительству в Краевое государственное образовательное учреждение «П» и продолжала там работать на момент рассмотрения спора, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 36).
Таким образом, Бородина Н.Е. была работником бюджетной сферы также и на момент распределения органом местного самоуправления социальных выплат.
Доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу ответчика администрации города Бийска Алтайского края на решение Восточного районного суда города Бийска Алтайского края от 11 января 2011 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовил пом. судьи Скляр А.А.