Судья Шевченко В.А. Дело № 33-1193/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Котликовой О.П., Кулеш О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ленинского района г. Барнаула на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 декабря 2010 года по делу по заявлению Мальцева А.Л., Мальцевой О.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Мальцев А.Л. и Мальцева О.М. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выделении земельного участка под индивидуальный железобетонный гараж.
В обоснование заявления указали, что 29 ноября 2008 года ими у продавца К.А. был приобретен железобетонный гараж <…>.
В октябре 2010 года Мальцева О.М. обратилась в администрацию Ленинского района г. Барнаула с заявлением о предоставлении под гараж земельного участка по тому же адресу.
Решением администрации Ленинского района г. Барнаула от 19 октября 2010 года в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на то, что в связи с многочисленными жалобами граждан проводятся работы по освобождению земельного участка от гаражей.
По мнению заявителей, указанный отказ является незаконным, поскольку они при покупке гаража приобрели право пользования земельным участком. Данный гараж, в числе других гаражей, был установлен на основании разрешения № 1127 от 20 апреля 2006 года. Основания для отказа в выдаче разрешения, указанные в ответе, действительности не соответствуют. Жалоб от жителей района в отношении гаражей не поступало, работы по освобождению территории от гаражей администрацией района не проводятся.
Заявители просили признать недействительным решение администрации Ленинского района г. Барнаула от 19 октября 2010 года об отказе в выделении земельного участка под индивидуальный железобетонный гараж <…>; обязать администрацию Ленинского района г. Барнаула предоставить Мальцеву А.Л. как собственнику гаража данный земельный участок.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 17 декабря 2010 года заявление Мальцева А.А., Мальцевой О.М. удовлетворено в части. Постановлено признать отказ в предоставлении земельного участка для установления железобетонного гаража <…> незаконным в связи с отсутствием полномочий администрации Ленинского района г. Барнаула по распоряжению земельным участком. В остальной части в удовлетворении и заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе администрация Ленинского района г. Барнаула просила решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что заявление Мальцевой О.М. разрешено некомпетентным органом. В соответствии с установленным Порядком предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в границах г. Барнаула, земельные участки для размещения объектов некапитального строительства предоставляются администрациями районов г. Барнаула. Владение земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования не наделяет лицо правом по распоряжению земельным участком. Данным правом обладает только собственник земельного участка. Использование земель, находящихся в границах г. Барнаула, является объектом муниципального земельного контроля. Действующие нормативные акты не содержат ограничений, запретов по предоставлению в аренду для размещения объектов некапитального строительства земельных участков, переданных на праве постоянного (бессрочного) пользования другим лицам в границах городского округа. При рассмотрении дела судом не был исследован вопрос о том, к какой категории земель относится земельный участок <…>.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации Ленинского района г. Барнаула Скопенко М.Н., поддержавшую доводы кассационной жалобы, заявителей Мальцева А.Л., Мальцеву О.М., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела (п.3 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 ноября 2008 года Мальцевыми А.Л., О.М. был приобретен железобетонный гаражный бокс <…>, расположенный на основании разрешения на установку железобетонных гаражей <…>.
13 октября 2010 года Мальцева О.М. обратилась в администрацию Ленинского района с заявлением, в котором просила разрешить установку железобетонного гаража <…> (л.д.9).
Письмом администрации Ленинского района г. Барнаула от 19 октября 2010 года Мальцевой О.М. в выделении земельного участка для установки гаража отказано, сообщено, что администрацией ведется работа по освобождению территории данного района от временных гаражей, в связи с многочисленными жалобами жителей района (л.д. 10).
Удовлетворяя заявленные требования в части, суд исходил из того, что земельный участок, о предоставлении которого ходатайствовала Мальцева О.М., находится в постоянном (бессрочном) пользовании МУЗ «11», в связи с чем пришел к выводу о том, что администрация района не является органом, наделенным полномочиями по распоряжению данным земельным участком и не вправе была рассматривать заявление Мальцевой О.М.
Судебная коллегия находит данные выводы суда ошибочными.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах черты города Барнаула, для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей установлен решением Барнаульской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 759.
В соответствии с п.п. 4, 5 раздела IV данного порядка земельные участки для размещения объектов некапитального строительства (индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей) предоставляются в аренду.
Земельные участки для размещения объектов некапитального строительства предоставляются администрациями районов города.
По настоящему делу установлено, что земельный участок, о предоставлении которого ходатайствовала заявитель, относится к категории земель поселений и расположен по адресу г. Барнаул, ул. Малахова, 51, следовательно, разрешение вопроса о возможности предоставления данного земельного участка для размещения объекта некапитального строительства находится в исключительной компетенции администрации Ленинского района.
Вывод суда о том, что поскольку земельный участок, о предоставлении места на котором ходатайствовала заявитель, на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит МУЗ «11», администрация района не вправе была рассматривать заявление Мальцевой О.М., нельзя признать правильным, поскольку вопрос о предоставлении земельных участков из земель поселений для размещения объектов некапитального строительства находится в исключительной компетенции администрации района, на территории которого земельный участок находится.
МУЗ «11», являясь лицом, обладающим земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу ч.4 ст. 20 Земельного кодекса РФ распоряжаться данным земельным участком не вправе.
Следовательно, заявление Мальцевой О.М. правомерно рассмотрено администрацией Ленинского района г.Барнаула.
Отказ администрации Ленинского района г. Барнаула в предоставлении земельного участка для размещения железобетонного гаража закону не противоречит, поскольку судом установлено, что данный земельный участок на момент обращения Мальцевой О.М. уже был передан в постоянное (бессрочное) пользование МУЗ «11».
Доводы заявителей о том, что жалоб от жителей района в администрацию в отношении гаражей не поступало, а также о том, что работы по освобождению территории от гаражей администрацией района не проводятся, не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеуказанные обстоятельства являются достаточными для отказа в предоставлении земельного участка для размещения гаражного бокса.
Утверждение заявителей о том, что они в силу ст. 35 ЗК РФ приобрели право пользования земельным участком после приобретения гаражного бокса, несостоятельно, поскольку гаражный бокс на данном земельном участке расположен на основании разрешения № 1127 от 20 апреля 2006 года, выданного генеральному директору ООО «Г» С.Н. Пунктом 6 данного разрешения установлено, что при использовании гаража другим лицом гараж считается самовольно установленным (л.д.13).
Следовательно, решение администрации Ленинского района г. Барнаула об отказе в предоставлении Мальцевой О.М. земельного участка для размещения железобетонного гаража от 19 октября 2010 года № М-223-Ж соответствовало требованиям закона и оснований для его отмены не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения заявленных требований не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия полагает возможным принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 декабря 2010 года в части удовлетворения заявленных требований отменить, принять в данной части новое решение, которым:
Заявление Мальцева А.Л., Мальцевой О.М. о признании недействительным решения администрации Ленинского района г. Барнаула от 19 октября 2010 года об отказе в выделении земельного участка под индивидуальный железобетонный гараж по адресу <…> оставить без удовлетворения.
В остальной части то же решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи