Судья Михайлова Т.Б. Дело № 33-1445/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей: Зацепина Е.М., Секериной О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края на решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 06 декабря 2010 года
по делу по иску Ветровой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Барнауле Алтайского края о возложении обязанности включить периоды работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии.
Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
26.05.2010 года Ветрова Н.С. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края от 02.09.2010 № 68 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Ветровой Н.С. отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. Учтено и засчитано в специальный стаж 17 лет 4 месяца 26 дней.
Комиссия в решении указала, что периоды работы истца в должности фельдшера в здравпункте …. с 06.03.1993 по 31.03.1999, … с 01.04.1999 по 31.05.2000 не подлежат зачету в специальный стаж, так как наименование структурного подразделения организации «здравпункт» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, Списками учреждений, утвержденным постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.
Период работы Ветровой Н.С. в должностях фельдшера в здравпункте в Филиале «З» ЗАО «Б» с 01.06.2000 по 31.08.2001, заведующей здравпунктом в ООО «Н» с 01.09.2001 по 26.04.2002 не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование должности не соответствует наименованию, предусмотренному Списком должностей и учреждений и Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, наименование структурного подразделения организации «здравпункт» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.
Период работы Ветровой Н.С. в ООО «Б» в должности старшей медсестры с 27.04.2002 по 10.03.2006 не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.
Комиссией не засчитаны в специальный стаж истицы два периода нахождения Ветровой Н.С. на курсах повышения квалификации: с 01.03.1990 по 30.04.1990, с 04.02.2008 по 04.03.2008 (л.д.6-8).
Не согласившись с данным решением, Ветрова Н.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Барнауле Алтайского края о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы в должности фельдшера в здравпункте … с 06.03.1993 по 31.03.1999, ЗАО «К» с 01.04.1999 по 31.05.2000, в должностях фельдшера в здравпункте в Филиале «З» ЗАО «Б» с 01.06.2000 по 31.08.2001, заведующей здравпунктом в ООО «Н» с 01.09.2001 по 26.04.2002, в ООО «Б» в должности старшей медсестры с 27.04.2002 по 10.03.2006, с 01.03.1990 г. по 30.04.1990 года, с 04.02.2008 по 04.03.2008 в связи с нахождением на курсах повышения квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения права на её получение.
Решением Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 06 декабря 2010 года требования Ветровой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Барнауле Алтайского края удовлетворены.
Признано незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе Барнауле Алтайского края № 68 п. 6.7. от 02.09.2010 в части отказа Ветровой Н.С. во включении в специальный стаж периодов работы: в должности фельдшера в здравпункте … с 06.03.1993 по 31.03.1999, ЗАО «К с 01.04.1999 по 31.05.2000, в должностях фельдшера в здравпункте в Филиале «З» ЗАО «Б» с 01.06.2000 по 31.08.2001, заведующей здравпунктом в ООО «Н» с 01.09.2001 по 26.04.2002, в ООО «Б» в должности старшей медсестры с 27.04.2002 по 10.03.2006, периоды нахождения Ветровой Н.С. на курсах повышения квалификации: с 01.03.1990 г. по 30.04.1990 года, с 04.02.2008 по 04.03.2008.
На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края возложена обязанность засчитать в специальный стаж Ветровой Н.С., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: в должности фельдшера в здравпункте … с 06.03.1993 по 31.03.1999, ЗАО «К» с 01.04.1999 по 31.05.2000, в должностях фельдшера в здравпункте в Филиале «З» ЗАО «Б» с 01.06.2000 по 31.08.2001, заведующей здравпунктом в ООО «Н» с 01.09.2001 по 26.04.2002, в ООО «Б» в должности старшей медсестры с 27.04.2002 по 10.03.2006 , периоды нахождения Ветровой Н.С. на курсах повышения квалификации: с 01.03.1990 г. по 30.04.1990 года, с 04.02.2008 по 04.03.2008, назначить Ветровой Н.С. пенсию с момента наступления права, с 26 мая 2010 года.
С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Барнауле Алтайского края в пользу Ветровой Н.С. взыскано … рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
В кассационной жалобе ответчик Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж работы Ветровой Н.С. период с 01.09.2001 года по 26.04.2002 года в должности заведующей здравпунктом ООО «Н», а также период с 27.04.2002 года по 10.03.2006 года в ООО «Б» в должности старшей медсестры, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Так, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, составлен по принципу исчерпывающего перечня и расширительному толкованию не подлежит. Правоприменительные органы не вправе выходить за его рамки, исходя из аналогии осуществляемой работы. Должность Ветровой Н.С. заведующая здравпунктом в ООО «Н» не соответствует наименованию, предусмотренному Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года. Суд необоснованно сослался на Перечень, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, поскольку он действовал только до 01.10.1993 года. Период работы Ветровой Н.С. в ООО «Б» в должности старшей медсестры не подлежит зачету, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, 2.10.2002 № 781. Из представленных документов не видно, что ООО «Б» является лечебно профилактическим учреждением, поскольку имеет организационно правовую форму общества с ограниченной ответственностью. Наименование учреждения не соответствует Номенклатуре лечебно-профилактических учреждений, утвержденной Минздравом России от 03.11.1999 № 395.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав Ветрову Н.С., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения требований о зачете в специальный стаж периода работы истицы заведующей здравпунктом в ООО «Н» с 01.09.2001 года по 26.04.2002 года в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 статьи 27 названного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как правильно указано в решении суда, на момент обращения истицы за назначением ей трудовой пенсии действовал «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Данным Списком не предусмотрена такая должность как заведующая здравпунктом.
Не предусмотрена данная должность и действовавшим на момент спорного периода работы «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.
Включая в льготный стаж период работы Ветровой Н.С. в должности заведующей здравпунктом в ООО «Н», суд руководствовался Положением о фельдшерском здравпункте (Приложение №5 к Приказу), Положением о фельдшере здравпункта, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 23.06.1994 № 130 «Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи в условиях обязательного медицинского страхования населения», Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.02.1995 № 35 «Об оплате труда работников здравоохранения РФ», Номенклатурой учреждений здравоохранений, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395, согласно которым фельдшерский здравпункт - структурное подразделение учреждения здравоохранения или предприятие промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся и учащимся учебных заведений. Здравпункты организуются при предприятиях, учреждениях и организациях и входят в состав поликлиники или амбулатории.
Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что здравпункт в ООО «Н» являлся структурным подразделением учреждения здравоохранения или входил в состав поликлиники или амбулатории.
Отсутствуют также доказательства, подтверждающие что по специфике условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемой должности и профессии, нагрузки, а также направлений деятельности учреждений занимаемая истицей должность заведующая здравпунктом соответствует должности заведующая фельдшерским здравпунктом - фельдшер, как это предусмотрено в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.
Судебная коллегия соглашается с доводом кассационной жалобы о том, что суд не вправе был ссылаться на Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, поскольку он действовал до октября 1993 года.
На основании изложенного, у суда отсутствовали основания для включения в специальный стаж период работы истицы в должности заведующей здравпунктом в ООО «Н» с 01.09.2001 года по 26.04.2002 года в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела. Решение суда в данной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене.
Поскольку судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, то судебная коллегия находит возможным принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Ветровой Н.С. о включении в специальный стаж вышеуказанного периода работы.
Судебная коллегия не соглашается с доводом кассационной жалобы о необоснованном включении судом в специальный стаж истицы периода работы в должности старшей медсестры в ООО «Б» в период с 27.04.2002 года по 10.03.2006 года.
При разрешении вопроса о включении данного периода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд, руководствуясь Списком и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, правильно определил, что должность медицинская сестра указана в разделе «Наименование должностей» Списка, а основным видом деятельности ООО «Б» является оказанием медицинской помощи населению.
Доводы о том, что организация, в которой Ветрова Н.С. осуществляла свои трудовые функции, является обществом с ограниченной ответственностью, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку законом реализация пенсионных прав не поставлена в зависимость от частной, государственной или муниципальной принадлежности организации, в которой работал работник.
Выводы суда в данной части обоснованы, мотивированы, в том числе ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, оснований считать их неправильными не имеется.
Принимая во внимание, что по состоянию на 26 мая 2010 года специальный трудовой стаж Ветровой Н.С., с учетом включенных пенсионным органом (17 лет 4 месяца и 26 дней) и районным судом периодов, за исключением периода работы в должности заведующей здравпунктом в ООО «Н» с 01.09.2001 года по 26.04.2002 года (12 лет, 7 месяцев и 13 дней), составляет 30 лет и 9 дней, то Ветрова Н.С. имеет право на назначение ей пенсии с момента обращения с заявлением - с 26 мая 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края удовлетворить в части.
Отменить решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 06 декабря 2010 года в части включения в специальный стаж Ветровой Н.С. периода работы в должности заведующей здравпунктом в ООО «Н» с 01.09.2001 года по 26.04.2002 года. В удовлетворении требований в данной части отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовил пом. судьи Скляр А.А.