Судья Щербина Е.В. Дело № 33-1528/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Котликовой О.П., Кулеш О.А.
с участием прокурора Денисовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Славгородского района Алтайского края на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 21 декабря 2010 года по делу по заявлению Славгородского межрайонного прокурора в интересах Новиченко А.И. о признании незаконным отказа администрации Славгородского района во включении в списки граждан - получателей субсидии на приобретение жилья, возложении обязанности включить в списки граждан-получателей субсидии.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Славгородский межрайонный прокурор, действуя в интересах Новиченко А.И., обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации Славгородского района Алтайского края, выразившееся в отказе Новиченко А.И. во включении в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»; обязать администрацию Славгородского района Алтайского края включить Новиченко А.И. в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В обоснование заявленных требований указал, что Новиченко А.И. <…> является <…>.
На основании решения жилищной комиссии Селекционного сельского совета Славгородского района Алтайского края от 13 апреля 2010 года и постановления администрации Славгородского района Алтайского края от 14 апреля 2010 года №23а Новиченко А.И. признана нуждающейся в жилом помещении и постановлена на соответствующий учет.
17 августа 2010 года Новиченко А.И. обратилась в администрацию Славгородского района с письменным заявлением о предоставлении ей субсидии на приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Постановлением администрации Славгородского района от 30 августа 2010 года №372 Новиченко А.И. было отказано во включении ее в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714.
По мнению прокурора, отказ администрации Славгородского района во включении Новиченко А.И. в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 противоречит закону, поскольку в силу ч.8 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 21 декабря 2010 года исковые требования Славгородского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Новиченко А.И., удовлетворены. Постановлено признать незаконным отказ администрации Славгородского района Алтайского края во включении Новиченко А.И. в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714. Обязать администрацию Славгородского района Алтайского края включить Новиченко А.И. в списки граждан-получателей субсидии на приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714.
В кассационной жалобе администрация Славгородского района Алтайского края просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование жалобы ссылается на то, что Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945» содержит исчерпывающий перечень лиц, которые подлежат обеспечению жильем в соответствии с данным Указом, и не включает лиц, имеющих статус бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Право Новиченко А.И. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета не нарушено, так как на основании постановления администрации Селекционного сельсовета Славгородского района Алтайского края № 23а от 14 апреля 2010 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо, имеющее статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Обеспечение Новиченко А.И., ранее поставленной на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, жильем в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, повлечет нарушение п. 4 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
В письменных возражениях помощник Славгородского межрайонного прокурора, участвующий в деле, Хижняк О.Е. просила решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Новиченко А.И. - Новиченко Н.П., прокурора Денисову А.В., полагавших, что решение является законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
В силу п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Как следует из материалов дела, Новиченко А.И. <…>, что подтверждается соответствующим удостоверением № 142425 (л.д.98).
В силу приведенных норм Новиченко А.И. имеет право на меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны.
Постановлением администрации Славгородского района от 14 апреля 2010 года № 23а Новиченко А.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.25)
17 августа 2010 года Новиченко А.И. обратилась в администрацию Славгородского района с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945» (л.д.11).
Постановлением администрации Славгородского района от 30 августа 2010 года Новиченко А.И. отказано во включении в списки граждан-получателей субсидии (л.д.16).
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией Указа Президента от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945» от 26 августа 2010 года, следует, что причиной отказа Новиченко А.И. во включении в списки граждан-получателей субсидии явилось то обстоятельство, что согласно разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенных в письме № 10496-СК/07 от 19 марта 2010 года, граждане, имеющие статус бывших несовершеннолетних узников фашизма, обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945» не подлежат.
Между тем, данный отказ нельзя признать обоснованным, поскольку из вышеприведенных положений Федерального закона следует, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются льготы и меры социальной поддержки, аналогичные льготам и мерам социальной поддержки, установленным для участников Великой Отечественной войны.
Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья установлен постановлением администрации Алтайского края от 06 октября 2006 года № 407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае».
В соответствии с п.п. 7, 8 Положения установлено следующее.
Органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной настоящим Положением, в порядке, установленном законом Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку Новиченко А.И., являясь <…> и имея право на льготы аналогичные льготам и мерам социальной поддержки, установленным для участников Великой Отечественной войны, была поставлена администрацией Славгородского района на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако во включении в списки граждан-получателей субсидии ей неправомерно отказано, суд обоснованно признал данный отказ незаконным и возложил на администрацию района обязанность включить Новиченко А.И. в указанный список.
Доводы кассационной жалобы о том, что Указ Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945» содержит исчерпывающий перечень лиц, которые подлежат обеспечению жильем в соответствии с данным Указом, и не включает лиц, имеющих статус бывших несовершеннолетних узников фашизма, не могут быть приняты во внимание, поскольку право несовершеннолетних узников фашизма на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем установлено Федеральным законом, Указ Президента от 07 мая 2008 года № 714 определяет лишь сроки завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».
Ссылка в жалобе на то, что обеспечение Новиченко А.И., ранее поставленной на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, жильем в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, повлечет нарушение п. 4 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которому инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, несостоятельна, поскольку ранее Новиченко А.И. жилье за счет средств федерального бюджета не предоставлялось.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Славгородского городского суда Алтайского края от 21 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Славгородского района Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи