О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
23 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Чубукова С.К.
судей: Решетниковой И.Ф., Храмцовой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истицы Бойко Н. Н. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 24 января 2011 года
по делу по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах Бойко Н. Н., * к МУП «Водоканал г. Славгорода», Управлению социальной защиты населения по г. Славгороду и Славгородскому району о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению скидки на оплату за пользование водой.
Заслушав доклад судьи Чубукова С.К., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Славгородский межрайонный прокурор, действующий в интересах Бойко Н. Н. и в интересах несовершеннолетних детей обратился в суд с иском к МУП «Водоканал г. Славгорода» в котором просит признать бездействие ответчика по предоставлению скидки в размере не ниже 30 процентов установленные в соответствии с Указом Президента РФ № 431 от 05.05.1992 г. «О мерах по социальной поддержки многодетных семей» семьей истицы незаконным; признать за семьей Бойко Н.Н. право на пользование скидкой на период сохранения за семьей статуса многодетной; обязать ответчика предоставлять ежемесячно скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование коммунальной услугой и указывать в платежном документе сведения о предоставлении семье Бойко Н.Н. указанной скидки.
В обоснование требований прокурор ссылался на то, что семья истицы имеет статус многодетной, в связи с чем они имеют право на получение скидки в размере 30 % за пользование водой в соответствии с Указом Президента РФ № 431 от 05.05.1992 г. Однако ответчиком указанная скидка семье Бойко Н.Н. не предоставляется.
В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил признать за семьей Бойко Н.Н. право на пользование скидкой на период сохранения за ее семьей статуса многодетной; признать бездействие МУП «Водоканал г. Славгорода» незаконным, возложить обязанность предоставлять ежемесячно скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование коммунальной услугой семье Бойко Н.Н. указанной скидки с момента подачи заявления в МУП «Водоканал г. Славгорода», то есть с 28.09.2010г.
Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 24 января 2011 года в удовлетворении иска было отказано.
В кассационной жалобе Бойко Н.Н. просит отменить решение суда, удовлетворить требования прокурора в полном объеме, ссылаясь на то, что суд, приходя к выводу об отсутствии установленного порядка и условий возмещения расходов на осуществление по предоставлению скидки многодетным семьям, не принял во внимание позицию Конституционного суда РФ, изложенную в определении от 09.04.2002г. №68-О, согласно которой пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением лицам льгот, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, осуществляется на основании законов субъектов Российской Федерации, тогда как законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
При этом пунктом 3 вышеприведенного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Российской Федерации 29 июня 1992 года издали Письмо "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей".
Указанным Письмом дано разъяснение об источниках финансирования отдельных мероприятий социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431.
Пунктом 2 Письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 г. № ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.
Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» не устанавливает льгот многодетным семьям.
Не установлены льготы многодетным семьям по оплате коммунальных услуг и законодательными органами власти субъекта Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения (пункт «ж» части 1 статьи 72).
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Таким образом, социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по ее осуществлению осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В пределах предоставленных Алтайскому краю полномочий Алтайским краевым Собранием народных депутатов принят Закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», в ст. 3 которого предусмотрены меры социальной поддержки многодетным семьям, к их числу льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.
Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей и в Законе Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае». В то же время Закон № 156-ЗС, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, предусматривает, что финансирование расходов на выплату компенсаций гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральными законами, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на указанные цели (п.1 ст.6).
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для возложения обязанности на ответчика по предоставлению скидки многодетной семье по оплате коммунальных услуг. Отсутствие порядка распределения расходов и отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для возложения на юридическое лицо расходов, связанных с предоставлением льгот, установленных на федеральном уровне.
Довод кассационной жалобы о том, что пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от него зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан, заслуживает внимания, однако не влияет на законность принятого решения суда, поскольку указанное обстоятельство не может служить основанием для возложение обязанности по предоставлению льготы, установленной на федеральном уровне, на юридическое лицо, являющееся самостоятельным хозяйствующим субъектом, у которого отсутствуют необходимые финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу истицы Бойко Н. Н. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 24 января 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: