Судья Фоменко Г.В. Дело №33-2409/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
23 марта 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Мжельской Г.А., Секериной О.И.,
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истицы Виноградовой Л.М. на решение Бийского районного суда Алтайского края от 03 февраля 2011 г. по делу по иску
прокурора Бийского района в интересах Виноградовой Л.М., несовершеннолетних Виноградовой Э.А., Виноградова Д.А., Виноградовой Е.А. к ОАО «Алтайэнергосбыт», ООО «Коммунальщик» о признании незаконным отказа в предоставлении скидки по оплате коммунальных услуг, энергоснабжения, возложении обязанности по предоставлению льгот.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Бийского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Виноградовой Л.М., несовершеннолетних Виноградовой Э.А., Виноградова Д.А., Виноградовой Е.А. к ОАО «Алтайэнергосбыт», ООО «Коммунальщик» о признании незаконным отказа в предоставлении скидки по оплате коммунальных услуг, энергоснабжения, возложении обязанности по предоставлении льгот. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 02 декабря 2010 г. Виноградова Л.М., имеющая на иждивении трех несовершеннолетних детей, обратилась в межрайонное отделение ОАО «Алтайэнергосбыт», в ООО «Коммунальщик» с заявлением о предоставлении 30%-й скидки на коммунальные услуги как многодетной семье в соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», однако ответчиками Виноградовой Л.М. было отказано.
Решением Бийского районного суда Алтайского края от 03 февраля 2011 г. в удовлетворении исковых требований прокурору отказано.
С таким решением не согласилась Виноградова Л.М., которая подала кассационную жалобу с просьбой о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что исковые требования основаны на Указе Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Конституционный Суд РФ в Определении от 09 апреля 2002 г. №68-О указал, что сохраняющийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением лицам льгот, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы ссылается также на практику арбитражных судов Российской Федерации о предъявлении исковых требований жилищно-коммунальных организаций к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании расходов, понесенных в связи с предоставлением гражданам льгот на основании данного Указа Президента РФ.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ОАО «Алтайэнергосбыт» Моргуновой М.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда.
Отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.
Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке и установить для многодетных семей, в том числе скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
Пунктом «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ установлено, что координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.1 и 2 настоящей статьи (ч.2 ст.76 Конституции РФ).
Подпунктом 24 п.2 ст.263 Федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Из указанного следует, что социальная поддержка многодетных семей осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Статьей 3 Закона Алтайского края от 29 декабря 2006 г. №148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
Таким образом, к мерам социальной поддержке многодетных семей льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.
Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей в Законе Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» и в Законе Алтайского края от 10 октября 2008 г. №94-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы».
Приведенные правовые нормы по своей юридической силе имеют приоритет перед Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
Таким образом, требование истца о понуждении ответчика предоставлять 30% скидку по оплате коммунальных услуг не основано на законе и, следовательно, не подлежит удовлетворению.
Учитывая, что кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Бийского районного суда Алтайского края от 03 февраля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Виноградовой Л.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: