Судья Бредихина С.Г. Дело № 33-2042
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 марта 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Кавуновой В.В., Цибиной Т.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Степанова В.С. на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 января 2011 года по делу по иску Степанова В.С. к Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Степанов В.С. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула о возложении обязанности продолжить осуществление компенсационных выплат не ниже 50% на оплату помещения как инвалиду второй группы.
В обосновании требований истец указал, что ответчиком с июня 2010 года прекращена выплата компенсации по оплате за содержание и текущий ремонт жилья, капитальный ремонт и содержание лифта. 19 ноября 2007 года в адрес ответчика была направлена копия Постановления президиума Алтайского краевого суда по его иску к МУП ДЕЗ № 2 Ленинского района г. Барнаула о признании права на льготу. Данное постановление Президиума Алтайского краевого суда от 13 ноября 2007 года никто не отменял, оно имеет юридическую силу для всех государственных и иных органов.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 16 сентября 2010 года исковые требования Степанова В.С. к Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула о возложении обязанности по предоставлению компенсационных выплат оставлены без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 ноября 2010 года решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 сентября 2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
В процессе рассмотрения дела истец увеличил исковые требования, просил обязать ответчика восстановить ему 50% льготу на оплату жилого помещения, капремонт и пользование лифтом; обязать ответчика произвести перерасчет по указанной льготе с июня 2010 года до принятия судом решения.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 января 2011 года исковые требования Степанова В.С. к Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула о возложении обязанности оставлены без удовлетворения.
В жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что за ним признано право на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 13.11.2007 г., решение суда является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан.
В возражениях ответчик просит решение суда оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела следует, что истец является собственником квартиры «...», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права. Основанием приобретения прав собственности явился Договор о передаче жилья в собственность от 17 июля 2006 года № 36881.
Согласно справке МСЭ от 05 октября 2005 года № 51065227 Степанов В.С. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (л.д.10).
В соответствии ч.1 13 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).
По смыслу указанной нормы права скидка на оплату жилого помещения предоставляется только в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
Скидка на оплату коммунальных услуг не поставлена в зависимость от принадлежности жилого фонда.
Судом установлено, что на основании судебного постановлении от 13 ноября 2007 года истцу как инвалиду второй группы была предоставлена льгота на оплату жилого помещения и за пользование лифтом с ноября 2006 года. Эта льгота предоставлялась ему фактически по май 2010 года.
Согласно Закону Алтайского края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» от 27.12.2007 №156-ЗС с 01 апреля 2008 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (компенсация) (л.д.119-122).
Гражданам, получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в натуральной форме до 01.04.2008, компенсация предоставляется без истребования от них необходимых документов. Компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения.
Таким образом, Степанову В.С., сведения о котором были направлены в Управление социальной защиты, выплачивалась денежная компенсация в размере 50% по оплате жилья и коммунальных услуг с 01 апреля 2008 года (выписка из реестра граждан, имеющихся право получать меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации по состоянию на 01 апреля 2008 года).
Указанные льготы предоставлялись истцу по май 2010 года.
Статьей 3 Закона АК от 27.12.2007 №156-ЗС предусмотрено, что компенсация предоставляется категориям граждан, определенным федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона (в том числе Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ), проживающим на территории Алтайского края и зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства.
Порядок предоставления компенсации закреплен ст.4 вышеуказанного закона. Так, компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации.
При этом п.7 ст. 3 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года № 156-ЗС предусматривается, что гражданам, получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в натуральной форме до 01 апреля 2008 года, компенсация предоставляется без истребования от них документов, указанных в части 3 ст. 3 данного закона.
Принятые во исполнение этого закона Правила определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утв. постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 №126, предусматривают обязанность органа социальной защиты проверять информацию о наличии у заявителя права на получение льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
Уведомлением от 18 мая 2010 года Степанов В.С. был извещен ответчиком о прекращении выплаты компенсации за содержание жилья в связи с отсутствием правовых оснований на предоставление такой льготы (л.д.26).
Понятие жилищного фонда и его видов содержится в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Таким образом, названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, - к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и так далее) отнесены к частному жилищному фонду.
При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (ст. 163 ЖК РФ).
В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.
Учитывая факт проживания Степанова В.С. в квартире, которая находится в многоквартирном доме и принадлежит ему на праве собственности, суд пришел к выводу о том, что права на предоставление 50- процентной скидки на оплату жилого помещения он не имеет.
Как следует из постановления Президиума Алтайского краевого суда от 13 ноября 2007 года истец обращался с иском к МУП «Дирекция единого заказчика № 2» Ленинского района г. Барнаула.
Третьим лицом к участию в деле был привлечен Комитет по социальной поддержке населения администрации Ленинского района г. Барнаула. Постановлением Администрации Ленинского района г. Барнаула от 02 ноября 2007 года № 2437 указанное учреждение ликвидировано.
В соответствии с Законом Алтайского края от 27 декабря 2007 года № 156-ЗС и Правил определения размера и выплат компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденным Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года № 126 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг жилого помещения стали предоставляться в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложены на уполномоченные органы по месту жительства в сфере социальной защиты населения, в данном случае на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула. Указанное учреждение является юридическим лицом, подразделением Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайссоцзащита) и образовано 01 января 2008 года.
Доводы кассационной жалобы о том, что за истцом признано право на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 13.11.2007 г., в связи с принятием новых законодательных актов, изменивших порядок предоставления льгот, не могут быть приняты. Обязанность по предоставлению льгот постановлением Президиума Алтайского краевого суда была возложена на МУП ДЕЗ-2 Ленинского района г. Барнаула. Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула не является правопреемником МУП ДЕЗ-2 Ленинского района г. Барнаула, и не являлось стороной по ранее рассмотренному спору.
Доводы истца о том, что дом, в котором он проживает, находится в муниципальной собственности, не относится к частному жилищному фонду, поэтому ему должна предоставляться скидка на оплату жилого помещения, судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу Степанова В.С. на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 января 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи