Судья Полуянова Е.А. Дело № 33-2251/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
23 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Барнаула на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 декабря 2010 года по делу по иску Шевченко М.Я. к администрации г. Барнаула о предоставлении субсидии на приобретение жилья.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Шевченко М.Я. обратилась в суд к администрации г. Барнаула о предоставлении субсидии на приобретение жилья.
В обоснование заявленных требований указала, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством РФ для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Постановлением администрации Железнодорожного района от № 1414 от 16.06.2010г. она поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой отечественной войны. Однако в предоставлении субсидии на приобретения жилья за счет средств федерального бюджета было отказано со ссылкой на разъяснения, изложенные в письме Министерства регионального развития РФ № 10496-СК/07 от 19.03.2010г., согласно которым несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008г.» Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Просила выделить жилищный сертификат на улучшение жилищных условий как инвалиду ВОВ.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 декабря 2010 года исковые требования Шевченко М.Я. удовлетворены. Постановлено признать незаконными действия администрации г. Барнаула по отказу в предоставлении Шевченко М.Я. субсидии на приобретение жилья.
На администрацию г. Барнаула возложена обязанность предоставить Шевченко М.Я. субсидию на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
В кассационной жалобе администрация г. Барнаула просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что на узников концлагерей не распространяются льготы, предусмотренные для ветеранов ВОВ; решение суда будет неисполнимым, пока субъект Федерации не выделит денежные средства из федерального бюджета.
Изучив материалы дела, выслушав представителей Шевченко М.Ю. - Шевчук Л.И. и Юдина Е.В., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд исходил из того, что Шевченко М.Я., являясь бывшим несовершеннолетним узником фашизма, имеет право на льготы и меры социальной поддержки, аналогичные льготам и мерам социальной поддержки, установленным для участников Великой Отечественной войны.
Судебная коллегия находит данные выводы суда обоснованными.
В силу п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Как следует из материалов дела, Воробьева Л.М. является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, что подтверждается соответствующим удостоверением № … (л.д. 8).
Постановлением администрации Железнодорожного района г. Барнаула от 16 июня 2010 года № 1414 Шевченко М.Я. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении среди ветеранов Великой Отечественной Войны (л.д. 10).
Шевченко М.Я. обратилась в администрацию г. Барнаула с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения (участия в долевом строительстве) за счет средств федерального бюджета, однако заявителю было разъяснено, что действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2010 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не распространяется на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, поэтому заявитель не имеет права на обеспечение жильем.
Между тем данный отказ нельзя признать обоснованным, поскольку из вышеприведенных положений Федерального закона следует, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются льготы и меры социальной поддержки, аналогичные льготам и мерам социальной поддержки, установленным для участников Великой Отечественной войны.
Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья установлен постановлением администрации Алтайского края от 06 октября 2006 года № 407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае».
В силу п.п. 7, 8, 17, 19 Положения установлено следующее.
Органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной настоящим Положением, в порядке, установленном законом Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Список граждан - получателей субсидий, указанных в пункте 2 части 2 статьи 1 закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", формируется по состоянию на 1 декабря, 1 апреля, 1 июля, 1 октября в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке.
Главалтайсоцзащита на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, ежегодно до 1 февраля формирует общекраевые списки граждан - получателей субсидий в той же хронологической последовательности, в какой граждане - получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельно список граждан - получателей субсидий, указанных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 1 закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", отдельно список граждан - получателей субсидий, указанных в пункте 2 части 2 статьи 1 закона Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке.
Администрация Алтайского края после получения из федерального бюджета средств, направляемых Алтайскому краю на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, издает распоряжение о распределении данных средств между городами и районами края.
Из материалов дела усматривается, что Шевченко М.Я. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий включена в список инвалидов, участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по г. Барнаулу. Также Шевченко М.Я. была включена в общекраевой список граждан- получателей субсидии.
Распоряжением администрации Алтайского края № 72-р от 12 марта 2010 года между бюджетами муниципальных районов и городских округов распределены выделяемые за счет средств федерального бюджета субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2010 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
11 мая 2010 года администрацией г. Барнаула в адрес администраций районов г. Барнаула направлено сообщение о том, что в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2010 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» администрации города выделено … тыс. руб., в связи с чем заведующим отделами по учету и распределению жилья администраций районов г. Барнаула следует проинформировать граждан согласно прилагаемому списку.
Принимая во внимание, что Шевченко М.Я. поставлена администрацией района на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и, являясь бывшим несовершеннолетним узником фашизма, имеет право на предоставление льгот и мер социальной поддержки, аналогичных льготам и мерам социальной поддержки, установленным для участников Великой Отечественной войны, суд обоснованно признал незаконным отказ администрации г. Барнаула в предоставлении Шевченко М.Я. субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета и возложил на администрацию г. Барнаула обязанность предоставить ей указанную субсидию.
Доводы кассационной жалобы о том, что администрацией г. Барнаула отказано Шевченко В.Н. в предоставлении субсидии на законных основаниях, не могут быть приняты во внимание в связи с вышеизложенным.
Утверждение администрации г. Барнаула о том, что решение суда будет неисполнимым до тех пор, пока субъект Федерации не выделит денежные средства из федерального бюджета, основано на предположениях, в связи с чем также не может быть принято во внимание.
Кроме того, в данном случае Шевченко М.Я. имеет право на получение субсидии в вышеприведенном установленном законодательством порядке наряду с другими лицами, относящимися к данной категории граждан, имеющих право на названную льготу.
В связи с этим судебная коллегия полагает необходимым уточнить решение, дополнив абзац третий его резолютивной части указанием на то, что администрация г. Барнаула обязана предоставить Шевченко М.Я. субсидию на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу администрации города Барнаула на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 декабря 2010 года, изложив абаз третий в новой редакции: «Обязать администрацию г. Барнаула предоставить Шевченко М.Я. субсидию на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в установленном законом порядке».
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.