Судья Еремин В.А. Дело № 33-1895/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
09 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Кулеш О.А., Котликовой О.П.,
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица- администрации Центрального района г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 27 декабря 2010 года по делу по заявлению
прокурора Центрального района г.Барнаула, обратившегося в суд защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании недействующим нормативного правового акта.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просил признать недействующим постановление главы администрации Центрального района г.Барнаула от 18 сентября 2002 года № 2907 «О градостроительном регламенте для микрорайона индивидуальной жилищной застройки у п.Бельмесево» с 17 февраля 2010 года, т.е. со дня вступления в законную силу решения Центрального районного суда г.Барнаула от 11 января 2010 года о признании недействующим пункта 1 постановления главы администрации Центрального района г.Барнаула от 5 марта 2009 года № 215 «О Регламенте застройки и содержания нового жилого микрорайона «Радужный» пос.Бельмесево Центрального района г.Барнаула», ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Оспариваемым постановлением главы администрации Центрального района г.Барнаула утвержден градостроительный регламент для микрорайона индивидуальной жилой застройки у п. Бельмесёво. Пунктом 2 постановления администрации Центрального района г. Барнаула № 235 от 4 марта 2010 года установлено, что данный градостроительный регламент следует применять в части, не противоречащей действующему законодательству. Пунктом 1 постановления администрации Центрального района г. Барнаула от 4 марта 2010 года № 234 пункт 3.3 постановления главы администрации Центрального района от 18 сентября 2002 года № 2907 признан утратившим силу. Градостроительным регламентом установлены порядок предоставления земельных участков, строительства и содержания инженерных сетей поселка, правила застройки участка, прекращения и ограничения прав на землю, приема в эксплуатацию законченных жилых домов. Он обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на землю. Регламент является нормативно-правовым актом.
Указанный нормативно-правовой акт является незаконным, не соответствует федеральному и региональному законодательству, т.к. на момент принятия оспариваемого градостроительного регламента у главы администрации района имелись полномочия по его принятию, впоследствии законодательство претерпело существенные изменения. Фактически названный градостроительный регламент введен в действие с момента принятия постановления главы администрации Центрального района г. Барнаула от 4 марта 2010 года № 235 «Об отмене постановления главы администрации Центрального района от 5 марта 2009 года «О регламенте застройки и содержания нового жилого микрорайона «Радужный» пос. Бельмесёво Центрального района г.Барнаула». Ранее, постановлением главы администрации Центрального района от 5 марта 2009 года № 215 «О регламенте застройки и содержания нового жилого микрорайона «Радужный» пос. Бельмесёво Центрального района г.Барнаула» оспариваемый градостроительный регламент признавался утратившим силу. Вопросы принятия общеобязательных правил на территории города, принятия регламента застройки, утверждение порядка застройки отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления, а потому в настоящее время, оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству.
Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 3 августа 2010 года производство по делу было прекращено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010 года данное определение отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 11 января 2011 года заявление прокурора удовлетворено в полном объеме. Признано недействующим постановление администрации Центрального района г.Барнаула от 18 сентября 2002 года № 2907«О градостроительном регламенте для микрорайона индивидуальной жилищной застройки у п.Бельмесево» (в редакции постановления администрации Центрального района г.Барнаула от 6 декабря 2010 года № 1362) со дня вступления решения в законную силу.
Тем же решением на администрацию Центрального района г.Барнаула возложена обязанность опубликовать в установленном порядке сообщение о данном решении суда после вступления его в законную силу.
В кассационной жалобе заинтересованное лицо- администрация Центрального района г.Барнаула просило решение отменить, указывая на то, что оспариваемое постановление было принято на основании распоряжения администрации г.Барнаула от 8 апреля 2002 года № 95, которым на администрацию г.Барнаула были возложены полномочия по разработке и утверждению регламента для микрорайона индивидуальной жилищной застройки у пос.Бельмесево. Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 19 ноября 2002 года прокурору было отказано в удовлетворении заявления о признании этого постановления недействующим. Постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 6 декабря 2010 года № 1362 в оспариваемый акт были внесены изменения, связанные с обновленным порядком предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Градостроительный регламент принят в целях обеспечения комплексного развития микрорайона, создания условий для строительства домой и проживания в них, упорядочения системы застройки в границах микрорайона, строительства, содержания и эксплуатации систем жизнеобеспечения. Он не устанавливает основу правового режима земельных участков, является одним из документов, содержащихся в приложении к заявке на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, проводимого Главным управлением имущественных отношений Алтайского края, а также одним из существенных условий договора аренды, не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и свобод граждан, принят в пределах компетенции администрации района.
В письменных возражениях старший помощник прокурора Центрального района г.Барнаула, принимавший участие в рассмотрении дела, просил решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица- администрации Центрального района г.Барнаула Полковниковой Е.С., заключение прокурора Фоминой П.В. о законности решения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Удовлетворяя заявление прокурора, районный суд в решении исходил из того, что действующим законодательством вопросы принятия общеобязательных правил на территории города, принятия регламента застройки, утверждение порядка застройки отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления, а не главы администрации района. Несмотря на внесенные постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 6 декабря 2010 года № 1362 изменения оспариваемый акт продолжает содержать в себе нормы, позволяющие относить его к градостроительному регламенту, а также правилам землепользования и застройки.
Судебная коллегия признает данный вывод правомерным, основанным на правильном толковании норм материального права, всесторонней, полной и объективной имеющихся по делу доказательств.
Так, согласно с п.п. 8, 9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу п.п. 1-3 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 28 того же Федерального закона проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания.
В силу п.2 ч.1 ст. 42 Устава городского округа город Барнаул Алтайского края к полномочиям городской Думы относится принятие общеобязательных правил на территории города по вопросам местного значения, утверждение Генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки города.
На основе толкования вышеуказанных норм права районный суд сделал правильный вывод о том, что вопросы принятия общеобязательных правил на территории города, принятия регламента застройки, утверждение порядка застройки отнесены действующим законодательством к компетенции представительного органа местного самоуправления.
Между тем, оспариваемое постановление было принято главой администрации Центрального района г.Барнаула.
Пунктом 2 постановления администрации Центрального района г. Барнаула от 4 марта 2010 года № 235 предусмотрено, что градостроительный регламент для микрорайона индивидуальной жилищной застройки у п.Бельмесево, утвержденный постановлением главы администрации Центрального района г.Барнаула от 18 сентября 2002 года № 2907 следует применять в части, не противоречащей действующему законодательству.
Пунктом 1 постановления администрации Центрального района г. Барнаула от 4 марта 2010 года № 234 пункт 3.3 постановления главы администрации Центрального района от 18 сентября 2002 года № 2907 признан утратившим силу.
Кроме того, в приложение к постановлению главы администрации Центрального района г.Барнаула от 18 сентября 2002 года № 2907 «О градостроительном регламенте для микрорайона индивидуальной жилищной застройки у пос.Бельмесево» были внесены изменения постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 6 декабря 2010 года № 1362.
Несмотря на данные изменения, оспариваемое постановление не было приведено в соответствие с вышеприведенными нормами федерального законодательства, а также муниципальными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
В частности, градостроительный регламент для микрорайона индивидуальной жилищной застройки у пос.Бельмесево продолжает содержать в себе нормы, позволяющие относить его именно к градостроительному регламенту и, соответственно, к правилам землепользования и застройки.
Вывод районного суда, сделанный в решении, о том, что такие нормы содержатся, в частности, в п.п.1.2., 1.4., 1.6., 3.5., 3.8., 4.1.-4.11 названного градостроительного регламента, в кассационной жалобе не оспаривается и полностью соответствует толкованию данных положений регламента.
Поскольку принятие оспариваемого нормативного правового акта находится в компетенции представительного органа городского округа- Барнаульской городской Думы, районный суд правомерно признал недействующим постановление администрации Центрального района г.Барнаула от 18 сентября 2002 года № 2907«О градостроительном регламенте для микрорайона индивидуальной жилищной застройки у п.Бельмесево» (в редакции постановления администрации Центрального района г.Барнаула от 6 декабря 2010 года № 1362) со дня вступления решения в законную силу, учитывая, что данное постановление применялось, на его основании реализовывались права граждан и организаций.
При указанных обстоятельствах решение отмене не подлежит, как о том поставлен вопрос в кассационной жалобе.
Из резолютивной части данного решения следует исключить указание на возложение обязанности на администрацию Центрального района г.Барнаула опубликовать в установленном порядке сообщение о решении суда после вступления его в законную силу, поскольку из ч.3 ст.253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что именно суд, постановивший решение о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, должен обеспечить публикацию такого решения или сообщения о нем в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 27 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заинтересованного лица- администрации Центрального района г.Барнаула- без удовлетворения.
Из резолютивной части того же решения исключить указание на возложение обязанности на администрацию Центрального района г.Барнаула опубликовать в установленном порядке сообщение о решении суда после вступления его в законную силу.
Председательствующий:
Судьи: