Судья Нелина Е.Н. Дело №33-2975/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 апреля 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.,
судей Еремина В.А. и Зацепина Е.М.,
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истицы Худокормовой М.А. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 10 февраля 2011 г. по делу по иску
Славгородского межрайонного прокурора в интересах Худокормовой М.А. и несовершеннолетних Худокормовой М.Г., Худокормовой А.Г., Худокормовой Е.Г. к ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице Славгородского филиала «Славгородмежрайгаз» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению скидки за пользование коммунальными услугами.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Худокормовой М.А. и несовершеннолетних детей Худокормовой М.Г., Худокормовой А.Г., Худокормовой Е.Г. с иском к ОАО «Алтайкрайгазсервис» Славгородский филиал «Славгородмежрайгаз», просил признать бездействие ОАО «Алтайкрайгазсервис» по предоставлению скидки в размере не ниже 30%, установленной в соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», семье Худокормовой М.А. незаконным; признать за семьей Худокормовой М.А. право на пользование скидкой на период сохранения за семьей статуса многодетной; возложить на ответчика обязанность предоставлять ежемесячно скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование коммунальной услугой и указывать в платежном документе сведения о предоставлении семье Худокормовой М.А. указанной скидки.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что Худокормова М.А. имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей, ОАО «Алтайкрайгазсервис» Славгородский филиал «Славгородмежрайгаз» отказало в предоставлении ее семье как многодетной скидки в размере 30% за пользование газом в соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
Определением суда от 21 января 2011 г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление социальной защиты населения по г. Камень-на-Оби.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, уточнил требования и просил признать за семьей Худокормовой М.А. право на пользование скидкой на период сохранения за ее семьей статуса многодетной, признать бездействие филиала общества незаконным и возложить обязанность предоставлять ежемесячно скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование коммунальной услугой семье Худокормовой М.А. с момента подачи ею заявления в Славгородский филиал «Славгородмежрайгаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис», то есть с 02 октября 2010 г.
Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 10 февраля 2011 г. в удовлетворении исковых требований прокурору отказано.
С таким решением не согласилась Худокормова М.А., которая подала кассационную жалобу с просьбой о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении иска. Жалоба мотивирована тем, что исковые требования основаны на Указе Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»; каких-либо ограничений по предоставлению льгот быть не должно.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ОАО «Алтайкрайгазсервис» Волковой А.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда.
Отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.
Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке и установить для многодетных семей, в том числе скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
Пунктом «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ установлено, что координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.1 и 2 настоящей статьи (ч.2 ст.76 Конституции РФ).
Подпунктом 24 п.2 ст.263 Федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Из указанного следует, что социальная поддержка многодетных семей осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Статьей 3 Закона Алтайского края от 29 декабря 2006 г. №148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
Таким образом, к мерам социальной поддержки многодетных семей льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.
Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей в Законе Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» и в Законе Алтайского края от 10 октября 2008 г. №94-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы».
Приведенные правовые нормы по своей юридической силе имеют приоритет перед Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
Таким образом, требование истца о понуждении ответчика предоставлять 30% скидку по оплате коммунальных услуг не основано на законе и, следовательно, не подлежит удовлетворению.
Учитывая, что кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Славгородского городского суда Алтайского края от 10 февраля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Худокормовой М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: