Судья Любимова И.А. Дело № 33-738
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 января 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.
судей Храмцовой В.А., Решетниковой И.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе представителя истца Шабалиной И.Б. Токаревой Т.А. на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 ноября 2010г. дело по иску
Шабалиной И.Б. к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Индустриального района города Барнаула» о предоставлении скидки по оплате коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шабалина И.Б. обратилась в суд с иском, сославшись в его обоснование на то, что ее семья является многодетной, т.к имеет троих несовершеннолетних детей: Ш.П.Д., (….)года рождения, Ш.А.Д., (…..)года рождения, Ш.П.Д., (…..)года рождения. Семья проживает в квартире №** по ул.(…..) г.Барнаула. Согласно Указу Президента РФ от 05 мая 1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование электроэнергией, водой, канализацией и отоплением. 09.07.2010г. они обратились в обслуживающую организацию «УК ЖК Индустриального района г.Барнаула» с заявлением о предоставлении их семье такой льготы на период сохранения за семьей статуса многодетной семьи, однако, их заявление было оставлено без ответа и семья оплачивала услуги в размере 100 %. Отказ «УК ЖК Индустриального района г.Барнаула» в предоставлении ее семье скидки в размере не ниже 30% за пользование электроэнергией, водой, канализацией и отоплением повлек ущемление законных интересов семьи на социальную защиту.
Шабалина И.Б. просила признать отказ в предоставлении многодетной семье скидки в размере 30 % установленной платы за пользование электроэнергией, водой, канализацией и отоплением незаконным; признать за семьей Шабалиных право на пользование установленной Указом Президента РФ скидкой в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование электроэнергией, водой, канализацией, отоплением на весь период сохранения за семьей статуса многодетной семьи; взыскать с ответчика образовавшуюся переплату за период с 3 августа 2010 года по 7 сентября 2010 года в сумме 1 012 рублей 23 копейки; обязать ответчика указывать в платежных документах сведения о предоставлении семье скидки в размере 30 % установленной платы за пользование электроэнергией, водой, канализацией и отоплением с 1 октября 2010 года на период сохранения за семьей Шабалиной статуса многодетной семьи; обязать ответчика уменьшать размер платы за пользование электроэнергией, водой, канализацией и отоплением на величину скидки, т.е. на 30 % с 1 октября 2010 года на период сохранения за семьей Шабалиной статуса многодетной семьи.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 ноября 2010г. Шабалиной И.Б. в удовлетворении исковых требований отказано.
Представитель Шабалиной И.Б. Токарева Т.А. в кассационной жалобе просит решение отменить, принять новое, которым иск удовлетворить, ссылаясь на то, что Указом Президента РФ №431 от 25.02.2003г. установлены меры социальной поддержки многодетных семей; несмотря на то, что в Законе Алтайского края не содержится такой меры социальной поддержки, как предоставление льготы многодетным семьям по оплате коммунальных услуг, Российская Федерация взяла на себя обязательства по финансированию данных льгот.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), выслушав объяснения представителя Шабалиной И.Б. Токаревой Т.А., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Отказывая Шабалиной И.Б. в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.
Указом Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке и установить для многодетных семей, в том числе скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
Между тем, нижеприведенные законы по своей юридической силе имеет приоритет над этим Указом.
Пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993г., установлено, что координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Закона и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второе настоящей статьи (ч.2 ст.76 Конституции РФ).
Подпунктом 24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Из указанного следует, что социальная поддержка многодетных семей осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Статьей 3 Закона Алтайского края от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
2) компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных учреждений;
3) компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений;
4) внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения;
5) первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.
Таким образом, к мерам социальной поддержке многодетных семей льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.
Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей в Законе Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» и в Законе Алтайского края от 10.10.2008г. №94-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015года».
Таким образом, требование истца о понуждении ответчика предоставлять 30 % скидку по оплате коммунальных услуг, не основано на законе и, следовательно, не подлежит удовлетворению.
Иные доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку представителя истца неправильно толкуются нормы материального права.
Руководствуясь ч.1 ст.347, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу представителя истца Шабалиной И.Б. Токаревой Т.А. на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 ноября 2010г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: