Судья Малешева Л.С. Дело № 33-184/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 января 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Дьякова М.И.
судей Кулеш О.А. и Мокрушиной В.П.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление старшего помощника прокурора Центрального района города Барнаула и кассационную жалобу Хозинской Ю. В. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 ноября 2010 года по делу по иску прокурора города Барнаула в интересах Хозинской Ю. В. к администрации Центрального района г. Барнаула, администрации г. Барнаула, Администрации Алтайского края о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах Хозинской Ю.В. указав, что постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 29 апреля 2008 №540 Хозинская Ю.В. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в составе семьи 3 человека, а постановлением этого же органа от 14 июля 2010 года №744 она принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Основанием для постановки на учет явилась справка МУЗ «Городская детская поликлиника №2», согласно которой сын истицы Х. страдает …..
В соответствии ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов, входят в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Пунктом 3.6 решения Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 №246 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории города Барнаула» также предусмотрено, что жилые помещения могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, но не более чем в два раза, если такие жилые помещения предоставляют собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначены для вселения граждан, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболеваний, перечень которых утверждается законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 57 ЖК РФ определена категория лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. К такой категории лиц относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 №294 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 14 кв.метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
При таких обстоятельствах Хозинская Ю.В. имеет право на получение вне очереди жилого помещения общей площадью не менее 56 кв.м. (из расчета 14 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 4-х человек - Х.., Х.., Х., Х.) и дополнительной жилой площади не более 14 кв.м. на ребенка - инвалида Х..
В связи с этим прокурор просил обязать администрацию города Барнаула выделить администрации Центрального района г.Барнаула благоустроенное жилое помещение не менее 56 кв.м. и не более 70 кв.м. для предоставления вне очереди Хозинской Ю.В., обязать администрацию Центрального района г.Барнаула предоставить вне очереди Хозинской Ю.В. благоустроенное жилое помещение не менее 56 кв.м. и не более 70 кв.м.
В ходе рассмотрения дела процессуальный истец уточнил исковые требования, дополнив их требованием о признании незаконным бездействия администрации г. Барнаула по рассмотрению заявления Хозинской Ю.В. от 06 мая 2010 по вопросу предоставления вне очереди жилого помещения.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 25 ноября 2010 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В кассационном представлении старший помощник прокурора просит решение отменить, поскольку, принимая решение, суд исходил из буквального толкования норм, закрепленных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Однако данная норма определяет категории граждан, которые могут быть отнесены к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не категорию лиц, которым жилые помещения предоставляются вне очереди. Категория граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди, определена в ст.57 ЖК РФ, правовой смысл которой не идентичен содержанию ст.51 ЖК РФ. Поскольку в семье Хозинской больным является несовершеннолетний, который в силу возраста, а также болезни, не может проживать самостоятельно, то право внеочередного обеспечения жилым помещением возникает у семьи больного.
В кассационной жалобе Хозинская Ю.В. просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам. Судом сделан формальный вывод о том, что отсутствие другой семьи в жилом помещении, занимаемом семьей Хозинских, исключает право на получение жилого помещения вне очереди, так как отсутствие собственников жилого помещения вызвано именно невозможностью совместного проживания. Судом не сделано выводов по требованию о признании незаконным бездействия администрации Центрального района г. Барнаула по рассмотрению заявления Хозинской о предоставлении жилого помещения вне очереди.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами кассационного представления и кассационной жалобы, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., Хозинскую Ю.В. и её представителя Шведова А.Н., поддержавших доводы жалобы и представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что семья Хозинских не имеет в собственности жилого помещения и не имеет жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма, проживает в жилом помещении по ул. … одна, в связи с чем не имеет права на внеочередное получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
Данный вывод основан на неправильном толковании норм материального права.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.
Основания определены статьёй 51 ЖК РФ.
Названная норма содержит одно из четырех, приведенных в статье 51 ЖК РФ, оснований признания граждан нуждающимися в жилом помещении и предусматривает в качестве таковых граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что п. 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ отсылает к п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ лишь в части перечня граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне. Внеочередное обеспечение жильем не ставится в зависимость от совместного проживания в одной квартире с членами других семей.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от 29.04.2008 года №540 Хозинская Ю.В. с составом семьи три человека была признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и принята на учет (л.д.12). В последующем Хозинская значилась в списках нуждающемся в жилом помещении малоимущих граждан с составом семьи 4 человека (л.д.13).
14 июля 2010 года постановлением №744 администрации Центрального района г. Барнаула Хозинская Ю.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Сведений о снятии семьи Хозинских с учета нуждающихся в жилом помещении суду не представлено, следовательно, данная семья является нуждающейся в жилом помещении как малоимущая.
Заболевание, имеющееся у Х., …. года рождения, а именно … (код заболевания по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем G 40) входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением №378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.15).
При наличии таких хронических заболеваний граждане, нуждающиеся в жилом помещении, имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах Х. имеет право на внеочередное получение жилой площади. Вывод суда о том, что право на внеочередное получение жилой площади имеют граждане, страдающие хроническими заболеваниями, указанными в перечне, при условии их проживания в квартире, занимаемой несколькими семьями. основан на неправильном толковании норм материального права. Указанные обстоятельства в силу нормы п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ являются основаниями признания граждан нуждающимися в жилом помещении, а потому проживание лица, страдающего таким заболеванием, в жилом помещении, занимаемом одной семьей, не свидетельствует об отсутствии у гражданина, признанного нуждающимся в жилом помещении по иному основанию, права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
В силу ч.2 ст.54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Право Х. проживать совместно с родителями не противоречит его интересам, более того, раздельное проживание с ними невозможно в силу несовершеннолетнего возраста и тяжелого хронического заболевания. Аналогично право на проживание с родителями имеет и второй малолетний ребенок истицы - Х., … года рождения.
Исходя из этого, предоставление ребенку-инвалиду вне очереди жилого помещения должно производиться с учетом его родителей и малолетнего брата Х.
Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленная решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 №294, составляет не менее 14 кв.метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Вместе с тем, прокурором заявлены требования о предоставлении Хозинской Ю.В. жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади не более 14 квадратных метров на Х. со ссылкой на ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункт 8 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004№817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».
Пункт 8 указанного Постановления предусматривает органические заболевания центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел- колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов.
В материалах дела имеется справка о состоянии здоровья Х., выданная муниципальным учреждением здравоохранения «Детская городская поликлиника №2» г. Барнаул №224 на внеочередное получение жилья, в которой не имеется ссылки на перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь и на наличие у Х.. заболевания, входящего в это перечень.
Наличие у Х. заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением №817, в связи с неправильным применением судом норм материального права не было определено в качестве юридически значимого обстоятельства, стороне истца не предлагалось представить дополнительные доказательства его в подтверждение.
Поскольку постановленное судом решение не отвечает принципам законности и обоснованности, оно подлежит отмене. Учитывая неправильное определение обстоятельств и необходимость проведения по делу процессуальных действий, судебная коллегия лишена возможности принять новое решение и направляет дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем определении, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить участвующим в деле лицам представить дополнительные доказательства по делу, дать им надлежащую оценку, после чего, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отменить решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 ноября 2010 года и направить дело на новее рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи