Судья Кравченко Н.А. Дело № 33-2809-2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 апреля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Лобовой О.А.
судей Кавуновой В.В, Терентьевой В.К.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Кутумовой Ольги Витальевны
на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 февраля 2011 года по делу по иску прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах Кутумовой О.В., Бондаренко В.В., Кутумова В.А., Кутумова А.А. к открытому акционерному обществу «Алтайкрайгазсервис» о признании действий незаконными, понуждении предоставлять скидку по оплате за газ,
Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с иском к ответчику открытому акционерному обществу «Алтайкрайгазсервис» (далее ОАО«Алтайкрайгазсервис») в интересах Кутумовой О.В., Бондаренко В.В., Кутумова В.А., Кутумова А.А. о признании незаконными действий ответчика по не предоставлению многодетной семье Кутумовых 30% скидки по оплате за газ, понуждении ответчика предоставлять многодетной семье Кутумовых 30 % скидку по оплате за газ.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что семья Кутумовой О.В. является многодетной, что подтверждается сведениями Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску. Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 05.05.1992 года для многодетных семей устанавливается скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией
Письмом директора филиала «Рубцовскмежрайогаз» ОАО «Алтайкрайгазсервис» в предоставлении скидки отказано в связи с тем, что вопрос о распределении расходов, необходимых для выполнения требований Указа Президента РФ, между бюджетами всех уровней до настоящего времени не урегулирован, данный Указ не является нормативным актом прямого действия и не обязывает филиал «Рубцовскмежрайгаз» предоставлять указанную льготу
Названные действия ответчика нарушают принципы развития социального государства и права и охраняемые законом интересы граждан в области жилищной политики.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 февраля 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе истица Кутумова О.В. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Учитывая, что действующим законодательством не установлен порядок компенсации льгот многодетным семьям, распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней до надлежащего урегулирования федеральным законом возникших правоотношений должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации признаются законными и обоснованными судебные постановления, которыми с Российской Федерации за счет казны взыскиваются расходы юридических лиц по предоставлению вышеуказанных льгот многодетным семьям.
В возражениях на кассационную жалобу ответчик ОАО «Алтайкрайгазсервис» просит решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 03.02.2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то обстоятельство, что социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нормативно-правовыми актами Алтайского края многодетным семьям предоставляются ряд мер социальной поддержки, к числу которых льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена. Указ президента от 05 мая 1992 года не является нормативным актом прямого действия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей ответчика ОАО «Алтайкрайгазсервис», просивших оставить решение суда без изменения, заключение прокурора, полагавшего, что доводы кассационной жалобы являются обоснованными, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Отказывая прокурору г. Рубцовска в иске о признании права на льготу за пользование коммунальными услугами, суд первой инстанции исходил из того, что социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, осуществляется на основании принятых законов субъекта Российской Федерации, тогда как законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
При этом пунктом 3 вышеприведенного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.
В письме Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29 июня 1992 года "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" дано разъяснение об источниках финансирования отдельных мероприятий социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431.
Пунктом 2 письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 г. № ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.
Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» прямо не устанавливает льготы многодетным семьям.
Не установлены льготы многодетным семьям по оплате коммунальных услуг и законодательными органами власти субъекта Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения (пункт «ж» части 1 статьи 72).
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Таким образом, социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по ее предоставлению осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В пределах предоставленных Алтайскому краю полномочий Алтайским краевым Собранием народных депутатов принят Закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», статьей 3 которого предусмотрено, что многодетным семям предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; 2) компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных учреждений; 3) компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений; 4) внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения; 5) первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.
Таким образом, законодательный орган Алтайского края самостоятельно определил объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям, к числу которых льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.
Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей и в Законе Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае».
В то же время Закон № 156-ЗС, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, предусматривает, что финансирование расходов на выплату компенсаций гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральными законами, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на указанные цели (п.1 ст.6). При этом, из названных законов следует, что меры социальной поддержки назначаются уполномоченными органами в сфере социальной защиты населения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для возложения обязанности на ОАО «Алтайкрайгазсервис» по предоставлению скидки в размере не ниже 30% от установленной платы за пользование отоплением, водой и канализацией, поскольку указанная организация не является надлежащим ответчиком по делу. В данном случае отсутствие порядка распределения расходов и отсутствие бюджетного финансирования исключает возложение на юридическое лицо расходов, связанных с предоставлением льгот, возможность установления которых предусмотрена на федеральном уровне.
Ссылка в кассационной жалобе на Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не может быть признана состоятельной, поскольку Федеральный закон от 06 октября 1999 N 184-ФЗ принят позже Указа и по своей юридической силе имеет приоритет над ним.
Судебные постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по другим делам, о которых указано в кассационной жалобе, не имеют обязательного характера при разрешении настоящего гражданского дела.
При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу истца Кутумовой О.В. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Кравченко Н.А. Дело № 33-2809-2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
(резолютивная часть)
06 апреля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Лобовой О.А.
судей Кавуновой В.В, Терентьевой В.К.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Кутумовой Ольги Витальевны
на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 февраля 2011 года по делу по иску прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах Кутумовой Ольги Витальевны, Бондаренко Виктории Владиславовны, Кутумова Вячеслава Анатольевича, Кутумова Андрея Анатольевича к открытому акционерному обществу «Алтайкрайгазсервис» о признании действий незаконными, понуждении предоставлять скидку по оплате за газ,
Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу истца Кутумовой Ольги Витальевны на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 03 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: