Судья Дильман В.В. Дело № 33-2729-2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Поповой Н.П.
судей Зацепина Е.М., Еремина В.А.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора Ельцовского района Алтайского края на решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 01 марта 2011 года по делу по иску прокурора Ельцовского района в интересах Ганн З.П. к Краевому государственному учреждению «Центр занятости населения Ельцовского района» о признании действий незаконными, понуждении к оформлению досрочной трудовой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ельцовского района обратился в суд в интересах Ганн З.П. с иском к КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района» о признании действий КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района» об отказе в к оформлении досрочной трудовой пенсии по старости незаконными и возложении обязанности по оформлению досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что 00.00.0000г. была уволена из (..) в связи с сокращением штата. Общий трудовой стаж истицы составил более 20 лет.
С 00.00.0000г. на основании приказа директора КГУ «Центр занятости населения Ельцовского района» от 00.00.0000г. №* Ганн З.П. в соответствии со ст. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г. № 1032-1, была признана безработной.
Приказом КГУ от 00.00.0000г. истцу назначено пособие по безработице с 00.00.0000г. по 00.00.0000г.
Поскольку до настоящего времени Ганн З.П. не трудоустроена, возможности для ее трудоустройства у центра нет, истец просил обязать ответчика выдать Ганн З.П. предложение для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с ч.2 ст. 32 Закона «О занятости населения в РФ», поскольку она достигла возраста 53 лет, имеется необходимый стаж работы, с последнего места работы уволена по сокращению штатов, в установленном законом порядке признана безработной.
Решением Ельцовского районного суда Алтайского края от 01 марта 2011 года в удовлетворении иска отказано, поскольку в установленном порядке Ганн З.П. в центр занятости с письменным заявлением о выдаче предложения не обращалась.
В кассационном представлении прокурор просит решение отменить, ссылаясь на то, что истица обращалась к ответчику с вышеуказанным заявлением, однако специалисты центра, в нарушение пункта 9 приказа УТЗН Алтайского края от 27 апреля 2010 года №77 «Об утверждении Методического пособия по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно» надлежаще данное заявление не оформили.
В возражениях на кассационное представление ответчик, ссылаясь на законность и обоснованность решения, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что до настоящего времени от истца не поступило заявление о выдаче ей предложения о назначении досрочной пенсии.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Карманову О.Л., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Фоминой П.В. о незаконности решения, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
Из материалов дела усматривается, что Ганн З.П., 00.00.0000 года рождения, имеет общий трудовой стаж не менее 20 лет (л.д.14-16, 39-44). 00.00.0000г. была уволена из (…) в связи с сокращением численности работников организации (л.д. 16). 00.00.0000г. Ганн З.П. поставлена на учет в качестве безработной (л.д.57). Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами (л.д.72- 73).
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства, безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 указанной статьи (женщинам, не достигшим возраста 55 лет и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет), уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
По смыслу приведенной нормы гражданин имеет право на выдачу ему предложения для назначения пенсии по старости органами службы занятости при наличии совокупности всех условий, предусмотренных указанной статьей.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, с учетом положений ч.2 ст. 32 указанного Закона, исходил из того, что Ганн З.П. имеет право на выдачу ей предложения о назначении досрочной пенсии, однако свое право она не реализовала, поскольку с письменным заявлением о выдаче ей предложения в центр занятости не обращалась.
Между тем, как следует из материалов дела, после постановки Ганн З.П. на учет в центр занятости, работниками центра ей было разъяснено право на пенсию на льготных условиях, а также порядок получения предложения для назначения такой пенсии. Истица согласилась на выдачу указанного предложения, с целью чего ею был подготовлен и подан в центр занятости пакет необходимых для этого документов, что ответчиком не оспаривалось. Однако, несмотря на наличие указанных обстоятельств, сотрудники центра отказались принять у Ганн З.П. письменное заявление о выдаче предложения для оформления льготной пенсии, сославшись на то, что заявление будет принято позже. При этом Ганн З.П. в судебном заседании поясняла, что обращалась в центр с намерением подать заявление четыре раза (л.д.89).
Данные обстоятельства центром не оспаривались, напротив, свою позицию ответчик обосновывал тем, что выдача указанного предложения является его правом, а не обязанностью и связана с наличием необходимого финансирования Пенсионного Фонда Российской Федерации (л.д.10-11, 90).
Между тем, по смыслу положений пункта 2 статьи 32 Закона, а также «Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 июня 2001 года №48 (далее - Порядок), при соблюдении всех необходимых условий и наличии согласия безработного, выдача указанного предложения является обязанностью органа службы занятости, а не правом.
При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что ответчик уклоняется от приема заявления и выдачи предложения о назначении пенсии заслуживают внимания.
Кроме того, как видно из материалов дела, в возражениях на иск ответчик указывал и на то, что на момент рассмотрения дела в суде у него имелась возможность трудоустройства Ганн З.П., ссылаясь на то, что 00.00.0000г. истцу было выдано направление на работу в ИП «Стариков С.И.» на должность продавца продовольственных товаров и что такая работа для Ганн З.П. является подходящей, а С. готов принять ее на работу (л.д.90, 87-88).
Однако судом данное обстоятельство не было исследовано, тогда как установление факта отсутствии возможности трудоустройства гражданина со стороны центра занятости имеет существенное значение для решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию в порядке ч.2 ст. 32 вышеуказанного Закона.
В силу положений пункта 4 статьи 4 Закона работа не может считаться подходящей, если при трудоустройстве гражданина предлагаемый ему заработок ниже среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы этого гражданина.
Согласно представленному в материалы дела направлению на работу, выданному истцу ответчиком, предлагаемый ИП «Стариков С.И.» заработок составляет *руб. Однако судом не выяснялось, является ли вышеуказанная работа подходящей для Ганн З.П., с учетом состояния ее здоровья, квалификации; не установлен размер среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы истца.
Кроме того, как видно из заявленного иска, предметом спора является выдача предложения о назначении досрочной пенсии. Между тем, прокурор просил о понуждении ответчика к оформлению досрочной трудовой пенсии по старости. Несмотря на то, что судом правильно установлены правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, истцу не было предложено уточнить исковые требования, поскольку в силу положений пункта 6 вышеуказанного Порядка орган службы занятости на основании личного заявления безработного гражданина выдает ему под расписку предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в двух экземплярах и справку о периодах, которые включаются в общий трудовой стаж, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение. Из изложенного следует, что ответчик не наделен полномочиями по назначению пенсии по старости.
Таким образом, судом не в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства по делу, в связи с чем решение суда подлежит отмене. Поскольку судебная коллегия лишена возможности восполнить указанные недостатки, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в районный суд.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить истцу уточнить заявленные требования, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, а при необходимости оказать им содействие в получении доказательств, и, оценив их в совокупности, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационное представление прокурора Ельцовского района Алтайского края удовлетворить.
Решение Ельцовского районного суда Алтайского края от 01 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: