Судья Климович Т.А. Дело № 33-2675/11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 марта 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Зацепина Е.М., Еремина В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Ходякова С.А. на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 21 февраля 2011 года по иску Ходякова С.А. к Государственному учреждениию Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы и прохождения службы в рядах Советской Армии.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Ходяков С.А. обратился в Смоленский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к ГУ Управление пенсионного фонда в РФ в Смоленском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы и прохождения службы в рядах Советской Армии,, ссылаясь на то, что согласно п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» у него возникло право на досрочную пенсию по старости независимо от возраста, так как имеет более 25 лет педагогического стажа, однако при обращении к ответчику, ему решением 11 декабря 2009 года в назначении пенсии на льготных условиях ему было отказано.
Ответчик не включил в специальный стаж работы следующие периоды: 1) с ** 1978 года по ** 1981 года период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии; 2) с ** 1986 года по ** 1993 года работы в школе, в качестве учителя. Полагает не включение указанных периодов в специальный стаж ГУ Управление пенсионного фонда в РФ в Смоленском районе Алтайского края незаконным, на момент обращения его стаж составил чуть менее 25 лет (24 года 9 месяцев) и полагал, что как педагогический работник, реализует свое право на досрочную пенсию с 01 марта 2010 года. В связи с чем, просил суд признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости с 01 марта 2010 года, включив в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды.
Решением Смоленского районного суда Алтайского края от 21 февраля 2011 года исковые требования Ходякова С.А. удовлетворены частично. Постановлено признать подлежащим включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы истца в МОУ «А» с ** 1986 года по ** 1993 года.
В иске Ходякова С.А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных условиях с 01 марта 2010 года и включении в специальный стаж периода службы в Советской Армии с ** 1978 года по ** 1981 года, отказано.
В кассационной жалобе истцом Ходяковым С.А. поставлен вопрос об отмене той части решения, которой ему отказано в иске, просит вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Суд неправильно истолковал и применил материальный закон.
В возражениях на жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным толкованием норм материального права.
Судом установлено, что 02 декабря 2009 года в ГУ УПФ РФ в Смоленском районе истец обратился для досрочного назначения трудовой пенсии по старости с 01 марта 2010 года в соответствии с пп. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (далее по тексту Закон), предоставив все необходимые для этого документы, согласно которым на 01 марта 2010 года, его педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, составит 25 лет.
Решением комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11 декабря 2009 года № 128 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия на дату обращения требуемого специального стажа 25 лет, стаж заявителя согласно позиции ответчика составил 15 лет 02 месяца 15 дней.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 с 01 октября 1993 года не применяется на территории РФ, на основании п. 3 Постановления правительства РФ № 953 от 22 сентября 1993 года, его применение возможно лишь в случае если требуемый специальный стаж у претендента на досрочную пенсию выработан до 01.10.1993 года.
С учетом этого обстоятельства и со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации суд посчитал данный период не подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как необходимо наличие условия соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. У истца отсутствует указанное основание, что соответственно влечет не включение периода его службы в Советской Армии с ** 1978 года по ** 1981 года в специальный стаж, исковые требования истца в этой части удовлетворению не подлежат. С учетом включения в специальный стаж периода работы с ** 1986 года по ** 1993 год, по состоянию на 01 марта 2010 года, а так же по стоянию на день вынесения решения судом, право на досрочную трудовую пенсию по старости у истца Худякова С.А. не возникло, по причине того, что у него отсутствует требуемый специальный стаж не менее 25 лет.
Судебная коллегия полагает вывод суда об отсутствии оснований для включения периода его службы в Вооруженных Силах СССР с ** 1978 года по ** 1981 года в специальный стаж работы ошибочным, а об отсутствии оснований для назначения досрочной трудовой пенсии на день вынесения решения судом - преждевременным.
Статьей 7 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В спорный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Период службы Ходякова С.А. в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, период службы Ходякова С.А. с ** 1978 года по ** 1981 года подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
С учетом изложенного судебная коллегия, не соглашается выводом суда о том, что в момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее на момент прохождения службы, утратило силу, следовательно, условие о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных силах СССР при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено не на момент обращения гражданина за пенсией, а на момент утраты силы названного Постановления.
Поскольку на момент прохождения Ходяковым С.А. службы в Советской Армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, в том числе не предусматривало условия о том, что периоду военной службы должен предшествовать или следовать за ней период работы по педагогической специальности, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
Поскольку в материалах дела отсутствует документальное подтверждение о работе истца по педагогической специальности в период с декабря 2010 года по день рассмотрения дела в суде, судебная коллегия лишена возможности принять самостоятельное решение о наличии права истца на досрочную пенсию на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Смоленского районного суда Алтайского края от 21 февраля 2011 года в части отказа в иске Ходякова С.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных условиях с 01 марта 2010 года и включении в специальный стаж периода службы в Советской Армии с ** 1978 года по ** 1981 года, отменить и направить на новое рассмотрение.
Кассационную жалобу истца Ходякова С.А. удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи: