Судья Черникова И.А.      Дело № 33-2556/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Поповой Н.П.,

судей Зацепина Е.М., Еремина В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - истца Германа А.П.

на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 07 февраля 2011 года по иску Южакова Г.М.  к Герману А.П. об устранении препятствий  в пользовании земельным участком и определении границ между земельными участками,  по встречному иску Германа А.П. к Южакову Г.М., администрации города Белокурихи о признании  недействительным договора  аренды земельного участка и постановления  администрации г.Белокурихи.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Постановлением  администрации г.Белокурихи  от 24.02.2010 г. № 170 «О предоставлении  в аренду Южакову Г.М.  земельного   участка по адресу ***,  предоставлен в аренду  земельный участок из земель  населенных пунктов с кадастровым  № *,  находящийся по указанному адресу в границах, определенных в кадастровом  паспорте земельного участке, общей площадью 1964 кв. м. сроком на десять лет, для использования  в целях строительства жилого дома.

04.03.2010 г.  между администрацией города Белокурихи  и Южаковым Г.М.   заключен договор аренды  земельного участка № 22ф,  по ул. **, для  использования  в целях строительства жилого дома сроком на  10 лет, общей площадью  1964 кв. м., на период с 24.02.2010 г. по 23.02.2020 г.

Договор аренды  № 22ф  от 04.03.2010  г. зарегистрирован   в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  15.04.2010г.  

Южаков  Г.М. обратился  в суд с иском к  Герману А.П. об   устранении препятствий в пользовании земельным участком, указав, что Герман А.П.,   неправомерно возвел на предоставленном ему  земельном участке хозяйственные постройки.  Освободить участок ответчик отказался,   в связи с чем, истец  просил  обязать ответчика  прекратить     нарушение   его прав пользования  земельным участком,  снести  за его счет   хозяйственное строение,  определить  границы между земельным участком, принадлежащим ему  и земельным участком, расположенным  по ул. *  по точкам 245-256, согласно выписке из государственного  земельного кадастра (л.д.3-5).

Герман   А.П. возражал против удовлетворения иска, обратился в суд  к Южакову Г.М., администрации г.Белокурихи со встречным  исковым заявлением  о признании  недействительным  договора аренды  земельного участка и постановления   администрации г.Белокурихи. В обоснование своих требований   ссылается на то, что  13.03.2002 г.  он обратился в администрацию г.Белокурихи  о предоставлении  ему земельного участка под строительство  жилого дома. Заявление было подписано   бывшим главой администрации г.Белокурихи с резолюцией рассмотреть заявление  и принять решение.  В том же, 2002 году, на земельном участке, площадью 800 кв. м., расположенном  по ул. *, который предполагалось выделить ему, он построил   надворные постройки,  времянку на фундаменте, провел электричество, стал там проживать.   В августе 2010 г. он узнал  о том, что  земельный участок, который он считал своим, постановлением    администрации г.  Белокуриха от 24.02.2010 г. № 170, в составе другого  земельного  участка, предоставлен в аренду  Южакову Г.М. с адресом ул. *. На основании этого постановления, 04.03.2010 г.  между администрацией и Южаковым Г.М. заключен договор аренды, площадью 1964 кв. м., по ул. *.  Утверждает, что   хозяйственные постройки он возвел  в 2002 г., задолго до того, как  принято решение о предоставлении земельного участка Южакову Г.М.  О выделении участка Южакову  Г.М. ему никто  не сообщил, поэтому   постановление и договор  аренды    считает незаконным, так как при   выделении земельного участка Южакову Г.М., не учтены его   интересы.  Если бы он знал, что  Южаков Г.М. обратился в администрацию   с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. *, он  бы так же вместе с ним обратился  с аналогичным заявлением.  

Ссылаясь на ст. 168 ГК РФ, считает, что   сделка является недействительной, так как не соответствует  требованиям закона и иных правовых актов ( л.д. 29).

Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от 7 февраля 2011 года иск Южакова Г.М. постановлено удовлетворить. Обязать   Германа  А.П. прекратить  нарушение   права пользования земельным участком  по ул. *,   устранить препятствия в пользовании земельным участком,  расположенного  в г.*,  ул. *.

Обязать   Германа  А.П.   за свой счет привести в прежнее состояние земельный участок,   в связи с чем,   освободить  участок  от  некапитальных  хозяйственных строений:  металлического гаража,  сарая, теплицы, ограждения,  путем демонтажа либо переноса, снести самовольную постройку  в виде объекта недвижимости  (здание из смешанных материалов), в срок  не позднее    1 месяца со дня вступления решения в законную силу.  

Если Герман  А.П. не исполнит решение суда   в течение установленного срока,  Южаков Г.М.  вправе  совершить эти действия  за счет   ответчика   с взысканием  с него   необходимых расходов.

Определить границу  между земельным участком,  расположенного по ул. *, общей площадью 1964 кв. м, кадастровый номер  * и земельным участком, расположенного  по ул. * по точкам 245-246, согласно  выписке из государственного  земельного кадастра.

В удовлетворении исковых требований Герман А.П.  отказать за необоснованностью.  Взыскать с   Германа А.П.  в пользу    Южакова  Г.М.    государственную пошлину  в размере    в размере * рублей,   расходы  за получение кадастровой выписки   об объекте недвижимости  в сумме * рублей,  за  изготовление  контрольной (топографической)  съемки  земельного участка  по ул. * в размере  *  рублей, всего   * рублей.

Герман А.П. в кассационной жалобе просит отменить решение в полном объеме. Исковые требования Германа А.П. удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что не смотря на отсутствие у него в настоящее время правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, данный участок находится в его фактическом владении и пользовании с 2002 года,  а расположенные на нем строения - с 2004 года. До передачи  земельного участка в аренду Южакову Г.М. он должен быть сформирован, определены и согласованы его границы, сформировано землеустроительное дело. Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания не позднее 7 календарных дней до начала работ извещаются о месте и времени проведения межевания.

Администрация г.Белокурихи неправомерно не сообщила Герману А.П. о предстоящей передаче в аренду фактически занимаемого им земельного участка, хотя обязана была это сделать. В местной газете  была информация о предстоящих торгах по продаже права на заключение договора аренды по адресу ул.*. Герману А.П. не было известно о том, что спорный участок имеет этот адрес, поскольку он сам проживает и оплачивает услуги по другому адресу: ул.*. Не зная о предстоящих торгах по продаже права аренды, он не мог предъявить свою заявку для участия в торгах.

В возражениях на жалобу  администрация г.Белокурихи и в отзыве на жалобу Южаков Г.М. просили оставить жалобу Германа А.П. без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно ст. 28 ЗК РФ  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков органами местного самоуправления осуществляется в настоящее время в соответствии с положениями ст. ст. 30-39 ЗК РФ.

 Аналогичный порядок   предоставления    земельных  участков  в аренду,    предусмотрен  Пунктом 8 гл. V, Решения Белокурихинского городского Совета депутатов от 05.10.2006 N 67 «О принятии Положения о порядке предоставления, прекращения прав и изъятия земельных участков в границах муниципального образования "Город Белокуриха" Алтайского края». Администрация города в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в официальном печатном издании.

  В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, администрация города принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в первом абзаце настоящего пункта.

 Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином или юридическим лицом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

 В случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

 Земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов. Об этом прямо записано в ст. 30 ЗК РФ,  что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Приобретение   земельного участка, в том числе  по праву аренды,   предполагает осуществление  определенных процедур, связанных  с обращением   в органы местного самоуправления,  обладающими   правом предоставления  земельного участка, наличие  документа  устанавливающего   или удостоверяющего   право на земельный участок.

 В силу ст.  60 ЗК РФ:  

1. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

         Согласно  ч. 2 ст. 62 ЗК РФ  на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков,  может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, в силу ст. 168 ГК РФ   ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.  

Согласно ст. 304, 305 ГК РФ собственник, лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При разрешении спора, судом верно определены правоотношения сторон и закон, подлежащий применению. Судом установлено и из материалов дела следует, что  в 2002 году Герман А.М. обратился в администрацию г.Белокурихи о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого дома в г.*, без  указания  местоположения земельного участка (л.д. 101),  с этого же времени, не получив разрешительных документов  о праве пользования  на земельный участок по ул. *  и строительство (л.д. 217),  приступил к  освоению земельного участка, возвел некапитальные  хозяйственные строения - гараж, теплицу, сарай, а так же  самовольную постройку  в виде объекта недвижимости  - здание из смешанных материалов на фундаменте.

18.10.2010 г. Герман А.П. обратился в администрацию г. Белокурихи с заявлением  о предоставлении  в аренду земельного участка по ул. *.  Ему было отказано,   так как   фактически  испрашиваемый земельный участок  находится в границах  земельного участка, расположенного по ул. *, который предоставлен Южакову Г.М.   по договору аренды  от 4.03.2010 г.. Герман  А.П.  с заявлением о предоставлении ему земельного участка  по ул.  *   не обращался.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному  выводу о том, что отвод земельного участка по ул. *  Герману А.П.  в установленном законом порядке   не производился,  действия по установлению границ земельного участка по ул. * на местности не выполнялись, использование  спорного земельного участка Герман А.П.    осуществляется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, самовольно.

  То обстоятельство, что  13.03. 2002 году  Герман А.М. обращался    в администрацию г. Белокурихи   с заявлением о предоставлении ему земельного участка  для строительство жилого дома (без указания местоположения  участка),   что  на земельном участке по ул. *, с 2002 г. им возведены  хозяйственные, некапитальные постройки, а так же  он начал возводить жилой дом (здание из смешанных материалов),  получены технические  условия   на электроснабжение   строящегося  жилого дома на участке, заключены договоры энергоснабжения, судом верно расценены как не являющиеся основанием для признания  имеющегося  права    пользования земельным участком.

         Как следует из акта  администрации г.Белокурихи (л.д. 217),   часть земельного участка  по ул. * огорожена. На огороженной части имеется гараж  металлический  снаружи обшит тесом,  теплица стеклянная,  сарай деревянный, здание из смешанных материалов  с навесом, ограждение   выполнено из теса, металлических листов, бревен.

04.03.2010 г. с Южаковым  Г.М.  был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по ул. *. А в мае 2010 г. Южаков Г.М.  обнаружил, что на  земельном участке по ул. * находятся  постройки, принадлежащие Герману А.П. , в связи  с чем,   Южаков Г.М. обратился  в администрацию г.Белокурихи  с заявлением  о самовольном  захвате  части земельного участка, принадлежащего ему  по праву аренды  (л.д. 109).

Довод Германа А.П.  о том, что участок не мог быть распределен Южакову Г.М., в связи с тем,  что он не был свободен, не состоятелен, поскольку право на земельный участок надлежаще оформлено не было,  администрацию г.Белокурихи в известность о том, что на части  земельного  участка, входящего  в состав   участка по ул. *,  он    занял и использует земельный   участок  по ул. *,   в известность не поставил,  с заявлением  о предоставление ему данного земельного участка, разрешения на строительство       никогда не обращался.  В  силу чего, орган, в ведении которого находится спорный участок по ул. * был   вправе  им распорядиться,  заключить договор с Южаковым Г.М.

         Судом так же установлено, что  соблюдена процедура предоставления участка  Южакову Г.М. Постановление  № 170 от 24.02.2010 г.  «О предоставлении   в аренду земельного участка  по *** издано в пределах полномочий, в соответствии  с требованиями     ст. 11,22,29 Земельного Кодекса РФ, на основании   заявления Южакова Г.М.  от 15.01.2010 г. № 184,  после публикации   в газете «А»  от 17.12.2009 г. № 50(73)  об информировании   о наличии свободных  земельных участков, предполагаемых  для передачи в аренду в целях  индивидуального жилищного строительства, отсутствия  дополнительных заявлений  (кроме Южакова Г.М)  на предоставление   земельного участка по ул. *. Договор аренды земельного участка  № 22 a от 04.03.2010 г.  заключенный между  администрацией г.Белокурихи и Южаковым Г.М. зарегистрирован   в *  15.04.2010 г., о чем     свидетельствует запись о  регистрации   на договоре.        Таким образом, суд пришел к верному выводу, что  Южаков Г.М.    является законным владельцем земельного  участка.

Суд, проанализировав доказательства по делу, дал правильную оценку доводу Германа А.П.  о том, что   при межевании   земельного участка по ул. * не было  допущено нарушения его прав. Межевание было проведено в соответствии с требованиями   Методических рекомендаций  по проведению межевания  объектов землеустройства, в редакции  18.04.2003 г.,  утвержденного Росземкадастром  17.02.2003 г. 

Судом также сделан обоснованный вывод  о том,  что Герман А.П.  самовольно    захватил часть  земельного  участка по ул.*  со ссылкой на материалы проверки государственного земельного контроля, проведенной в сентябре 2010, постановление  мирового судьи судебного участка г.Белокурихи от  26.11.2010 г.,  в отношении ответчика Германа А.П.  о привлечении его к административной ответственности   по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,  за невыполнение  в установленный срок законного предписания   должностного лица, осуществляющего     государственный контроль  об устранении нарушений законодательства. Герман А.П.  назначено административное наказания в виде штрафа   в размере  * рублей ( л.д. 168).   

С учетом приведенных в решение  правовые нормы и совокупность доказательств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствуют правовые основания для признания договора  аренды и постановления  администрации г.Белокурихи  недействительными.

В силу статьи 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В качестве оснований ничтожности оспариваемого  договора представитель Германа А.П.  указал на несоответствие названного  договора    положениям Земельного Кодекса РФ (ст. 37  п. 3,4) ,  о том, что  земельный участок должен быть предоставлен без обременения и что  администрация города Белокурихи должна была  выявить использование    соседнего  земельного участка, а так же в связи с   тем, что   отсутствуют полномочия на распоряжение этим участком.

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.  Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное (абз. 2 п. 10 ст. 3) При определении уполномоченного на распоряжение органа   суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" от 27.07.2001 № 101-ФЗ право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Из справки  * следует, что    земельный участок, расположенный по ул. *  относится к категории земель-земли населенных пунктов, государственная собственность на которые  не разграничена.    В соответствии  с п. 10 ст. 3 ФЗ   распоряжение  земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, осуществляется  органами местного  самоуправления  муниципальных районов, городских округов.

 Судом верно установлено,  что предметом договора явился земельный участок, прошедший   государственный кадастровый учет,   при заключении договора  у администрации города Белокурихи отсутствовала  информация  об обременения  этого земельного участка.,  и это обстоятельство не оспорено Германом А.П. Ответчиком  не представлено доказательств, подтверждающих, что  данный договор  аренды   противоречит  закону и иным правовым актам,  что      не влечет признание его ничтожным в порядке статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222  ГК РФ,  самовольной постройкой является жилой дом, другой строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Судом правомерно удовлетворены   заявленные исковые требования    Южакова Г.М. к Герману А.П. прекратить нарушение    права пользования  земельным участком,  с возложением  обязанностей на ответчика освободить  земельный участок,  обязав   снести  самовольную  постройку - здание из смешанных материалов,  т. е. в отношении объекта недвижимости,  а так же произвести  демонтаж или  перенос   в отношении   иных некапитальных строений.

Довод  жалобы  Германа А.П. о нарушении его прав при проведении торгов по продаже права аренды спорного земельного участка судебная коллегия не принимает, поскольку требования о признании названных торгов недействительными Герман А.П. в установленном законе порядке не заявлял.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Кассационную жалобу Германа А.П. на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 07 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: