О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 марта 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего       Сердюк Л.А.

судей:                                      Цибиной Т.О., Блинова В.А.  

рассмотрела в открытом заседании по кассационной жалобе истца Перова А.В.

на решение Залесовского районного суда  Алтайского края

от 30 декабря 2010 года дело по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Перова А.В., несовершеннолетних: Перовой Д.А., * года рождения, Перовой О.А., * года рождения, Перова Н.А., * года рождения, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» о признании отказа на предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование водой - незаконным, обязании предоставлять скидку не ниже 30% установленной платы за пользование водой со дня обращения - с 2.12.2010 года.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Залесовского района Алтайского края в интересах Перова А.В., несовершеннолетних Перовой Д.А., Перовой О.А., Перова Н.А. обратился в суд  с иском к ООО «Жилищно-коммунальное управление» о признании отказа на предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование водой - незаконным, о возложении обязанности предоставлять скидку не ниже 30% установленной платы за пользование водой со дня обращения, указав, что ответчики имеют право на получение льгот на основании Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 г. «О мерах по социальной поддержки многодетных семей».

В судебном заседании прокурор Залесовского района Алтайского края Павлов А.П.  просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

По просьбе истца дело рассмотрено в его отсутствие. В заявлении от 28.12.2010 года просил иск удовлетворить.

Представитель Управления социальной защиты населения по Залесовскому району Алтайского края в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Решением  Залесовского районного суда  Алтайского края от 30 декабря 2010 года  прокурору Залесовского района Алтайского края в удовлетворении иска отказано.

В кассационной  жалобе истец Перов А.В. просит данное решение отменить и дело направить на новое рассмотрение, указывая, что суд не правильно применил нормы материального права, что повлекло неправильное разрешение спора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора о необходимости удовлетворения жалобы и отмены решения суда, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Отказывая  в удовлетворении исковых требований о признании права на льготу за пользование коммунальными услугами, суд первой инстанции исходил из того, что социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, осуществляется на основании принятых законов субъекта Российской Федерации, тогда как законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

При этом пунктом 3 вышеприведенного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

В письме Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29 июня 1992 года "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" дано разъяснение об источниках финансирования отдельных мероприятий социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431.

Пунктом 2 письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 г. № ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.

Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» прямо не устанавливает льготы многодетным семьям.

Не установлены льготы многодетным семьям по оплате коммунальных услуг и законодательными органами власти субъекта Российской Федерации.  

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения (пункт «ж» части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Таким образом, социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по ее предоставлению осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В пределах предоставленных Алтайскому краю полномочий Алтайским краевым Собранием народных депутатов принят Закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», статьей 3 которого предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; 2) компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных учреждений; 3) компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений; 4) внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения; 5) первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.

Таким образом, законодательный орган Алтайского края самостоятельно определил объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям, к числу которых льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.

Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей и в Законе Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае».

В то же время Закон № 156-ЗС, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, предусматривает, что финансирование расходов на выплату компенсаций гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральными законами, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на указанные цели (п.1 ст.6). При этом, из названных законов следует, что меры социальной поддержки назначаются уполномоченными органами в сфере социальной защиты населения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для возложения обязанности на ООО «Жилищно-коммунальное управление» по предоставлению скидки в размере не ниже 30% от установленной платы за пользование отоплением, водой и канализацией, поскольку указанная организация не является надлежащим ответчиком по делу. В данном случае отсутствие порядка распределения расходов и отсутствие бюджетного финансирования исключает возложение на юридическое лицо расходов, связанных с предоставлением льгот, возможность установления которых предусмотрена на федеральном уровне.

Ссылка в кассационной жалобе  на Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не может быть признана состоятельной, поскольку Федеральный закон от 06 октября 1999 N 184-ФЗ принят позже Указа и по своей юридической силе имеет приоритет над ним.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Залесовского районного суда  Алтайского края от 30 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Перова А.В. - без  удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

                                                    Текст для публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.