Судья Этвеш К.Н. Дело № 33-2407/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
23 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кучеренко Р.С. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 февраля 2011 года по делу по заявлению Кучеренко Р.С. о признании недействительным постановления администрации г. Барнаула от 08 октября 2009 года № 4691.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кучеренко Р.С. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации г.Барнаула от 08 октября 2010 года № 4691.
В обоснование заявленных требований указала, что названным постановлением утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале … ориентировочной площадью … га. для целей, не связанных со строительством (для ведения огородничества), местоположение: ….
Полагает, что данное постановление подлежит отмене, поскольку решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 07 сентября 2007 года определена межевая граница между земельными участками по адресу: … и … в г.Барнауле, а также определены границы земельного участка по адресу: … на основании заключения эксперта ГУ Алтайская лаборатория судебной экспертизы, проведенной в ходе рассмотрения данного гражданского дела по существу, установлен сервитут. По состоянию на 07 октября 2009 года решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 07 сентября 2007г. исполнено, МУП «Землеустройство и геодезия» согласно судебного акта выполнена уточненная съемка участка по ул. …, границы участка вынесены в натуре.
Участок по ул. … в границах установленных экспертом, находится у Кучеренко Р.С. в фактическом пользовании с … г. до настоящего времени. С соседями по … возник спор в … г. в связи с их отказом в согласовании границы занимаемого земельного участка. 30 июля 2010 года в МУП «Землеустройство и геодезия» г.Барнаула Кучеренко Р.С. подана заявка на схему расположения земельного участка по ул. … для эксплуатации жилого дома, предполагаемые размеры земельного участка - … кв.м., т е. в фактически занимаемых границах. Однако, 02 октября 2010 г. на заявку получен ответ о невозможности подготовить схему участка в указанных размерах, т.к. на часть участка находящегося в пользовании Кучеренко Р.С. постановлением № 4619 от 08.10.2009г. Администрации г.Барнаула была утверждена схема расположения земельного участка, прилегающего к северной границе земельного участка по адресу: …, в связи с чем, МУП «Землеустройство и геодезия» подготовило схему расположения земельного участка по ул. …, ориентировочной площадью … га.
Считает, что вынесение администрацией города Барнаула оспариваемого постановления, при наличии спора между смежными землепользователями Кучеренко Р.С. и собственником земельного участка по …, нарушаются ее права, а именно право на оформление в собственность занимаемого земельного участка.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 февраля 2011 года в удовлетворении заявления Кучеренко Р.С. отказано.
В кассационной жалобе Кучеренко Р.С. просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что трехмесячный срок обращения в суд с заявлением не пропущен, вывод суда в данной части не является подтвержденным. Постановление администрации лишает Кучеренко Р.С. возможности оформить права на земельный участок для эксплуатации жилого дома, права на который не оформлены. Не являются обоснованными выводы суда о законности оспариваемого постановления. Решением Железнодорожного районного суда от 07.09.2007г. были установлены межевые границы, которые затем были фактически исполнены, о чем было известно администрации г.Барнаула. В установленных границах она пользуется земельным участком.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Кучеренко Р.С., ее представителей Скурятина Д.П., Гордееву Л.С., представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Барнаула Польгейм О.В., представителя заинтересованного лица Сиволапова А.А. - Бриедис Л.А., судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.
В соответствии со статьями 254, 258 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ст.254 ГПК РФ).
В соответствии с положениями ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным необходимо его не соответствие закону или иным правовым актам и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Судом установлено, что оспариваемый ненормативный акт соответствует закону и не нарушает прав заявителя.
Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Согласно п. 4 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Решением Барнаульской городской Думы от 26.08.2008 №808 «О Порядке предоставления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции действующей на момент принятия постановления) был установлен порядок по подготовке и утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующий территории.
В соответствии с указанным решением для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Сиволаповым А.А. было подано заявление от 09.02.2009 в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
На основании действующего законодательства и заявления постановлением администрации города от 08.10.2009 №4619 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью … га для целей, не связанных со строительством (для ведения огородничества), местоположение: ….
При подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не было нарушений закона. Администрацией города Барнаула постановление принято в соответствии с ее компетенцией. Соблюден порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, частью II решения Барнаульской городской Думы от 26.08.2008 №808 «О Порядке предоставления земельных участков в границах городского округа -города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» (в редакции, действующей на момент принятия постановления) и действующим законодательством.
Указанное постановление не устанавливает прав на земельный участок.
Площадь земельного участка в постановлении администрации города от 08.10.2009 №4619 указана ориентировочно. Границы земельного участка уточняются при проведении кадастровых работ кадастровыми инженерами.
Оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, не ограничивает и не нарушает прав заявителя, не препятствует оформлению документов.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок по адресу: …, на котором расположен самовольно созданный жилой дом, не сформирован, границы данного участка не установлены. Доказательств нарушения прав Кучеренко Р.С. не представлено. Правоустанавливающие документы на земельный участок по ул…. не оформлялись, также у заявителя отсутствуют документы на спорный земельный участок прилегающий к северной границе земельного участка по адресу: …. Самовольный захват земельного участка по ул…. и возведение на нем самовольно созданного жилого дома не порождает возникновение прав заявителя на данный участок.
В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных строительных ном и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Таким образом, право собственности на самовольно созданный жилой дом у Кучеренко Р.С. в порядке ст.ст.218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации не возникло. Следовательно прав на земельный участок площадью 794 кв.м. у нее также не имеется.
Жилой дом по ул…. является самовольной постройкой, технический паспорт на домостроение не относится к правоустанавливающим документам.
Доводы жалобы о том, что фактическая площадь земельного участка по ул…. составляет … кв.м. не могут быть приняты во внимание, поскольку земельный участок указанной площадью заявителю не предоставлялся, право пользования земельным участком площадью … кв.м не возникло.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 07.09.2007 определены границы земельного участка по адресу: …. Границы земельного участка по ул…. и земельного участка прилегающего к северной границе земельного участка по адресу: … указанным решением не определены. Кроме того, земельный участок прилегающий к северной границе земельного участка по адресу: … не являлся предметом рассмотрения по указанному делу.
В связи с чем, доводы жалобы о том, что указанное решение суда установило границы земельного участка по ул…. и земельного участка прилегающего к северной границе земельного участка по адресу: … не являются состоятельными.
Поскольку суд, по существу спор разрешил правильно, доводы жалобы в части пропуска заявителем срока обращения в суд не принимаются во внимание в связи с тем, что в данном случае отсутствовали основания, предусмотренные законом, для удовлетворения заявления Кучеренко Р.С.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
кассационную жалобу Кучеренко Р.С. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.