рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, кассационной жалобе Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Алтайского края на решение Заринского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2011года.
Дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Новокопыловского сельсовета Заринского района о возложении обязанности обеспечить помещение пестицидов и агрохимикатов в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной документации для их хранения, к администрации Заринского района о возложении обязанности организовать размещение переупакованных пестицидов в специализированном помещении.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
В ходе проведенной проверки на предмет наличия в Заринском районе разрушенного склада пестицидов, проведенной Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что …, расположен склад пестицидов. Стены склада практически полностью разрушены, на бетонном полу имеются остатки тары (бумажные бочки, бумажные и полиэтиленовые мешки), а также россыпи препаратов, состав которых визуально определить не представилось возможным. Обнаружена тара с остатками препарата 12% Дуст ГХЦГ. Общее количество химикатов составляет около … тонны.
После отбора проб препаратов и их лабораторного анализа выяснилось, что на вышеуказанном земельном участке находятся пестициды - ГХЦГ, а также ДДТ (вещества 1 класса опасности).
По сведениям ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю земельный участок … на государственном кадастровом учете не состоит, сведения о его владельцах отсутствуют.
В нарушение установленных требований пестициды и агрохимикаты хранятся без специальной упаковки, исключающей их воздействие на окружающую среду, а также вне специализированного хранилища, чем обеспечивается свободный доступ к ним человека, животных.
Открыто лежащие в аварийном складе пестициды и агрохимикаты, создают реальную угрозу наступления чрезвычайной ситуации, угрозу для здоровья человека и животных, окружающей природной среды. Их соединения способны проникать в грунтовые водоносные слои и изменять их химический состав.
Прокурор указал, что в силу ст. 5 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» к полномочиям органов местного самоуправления относится исполнение законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования.
Пунктами 7,9 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
К вопросам местного значения поселения на основании п.п. 8,20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление земельного контроля в границах поселения.
Поскольку устаревшие пестициды относятся к веществам первого класса опасности, представляют собой яд, хранятся открытым способом, в свободном доступе для людей и животных, существует реальная угроза для здоровья и жизни людей, загрязнения окружающей среды, т.е. угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Однако ответчики не проводят мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не исполняют требования действующего законодательства относительно хранения пестицидов в целостной таре в специализированных помещениях, чем нарушают права граждан, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
С учетом уточненных требований прокурор просил обязать администрацию Новокопыловского сельсовета обеспечить помещение пестицидов и агрохимикатов, расположенных в разрушенном складе … в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения пестицидов и агрохимикатов; обязать администрацию Заринского района организовать размещение переупакованных пестицидов в специализированное помещение.
Решением Заринского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2011г. в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.
В кассационном представлении Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит отменить решение суда, вынести новое решение об удовлетворении его требований, ссылаясь на то, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что прокурором не представлено доказательств возникновения на территории Новокопыловского сельсовета Заринского района чрезвычайной ситуации, в данном случае имеется угроза ее возникновения, в связи с чем необходимо принять меры предупредительного характера. Судом не учтено, что финансирование сбора, транспортирования устаревших пестицидов и агрохимикатов к месту хранения не предусмотрено в рамках краевой целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края на 2007 - 2009 годы». Ошибочными являются выводы суда о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Алтайского края, а также о том, что к правоотношениям в области обращения с устаревшими пестицидами и агрохимикатами применяются только специальные нормы права. Вопросы утилизации устаревших и непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов возложены Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» на конкретных субъектов (граждан, юридических лиц), а не затрагивают полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления. Законом также не урегулирована ситуация, когда устаревшие пестициды оказались бесхозяйными. Судом не учтено, что устаревшие пестициды, запрещенные к применению на территории Российской Федерации, с момента исключения их из государственного каталога пестицидов и агрохимикатов приобретают иной статус - отходов производства и потребления. Учитывая, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесена только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к которым не относятся утратившие свои потребительские свойства ядохимикаты, вопросы их размещения должны быть решены администрацией Заринского района в рамках полномочий по организации утилизации промышленных отходов.
В кассационной жалобе Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее Управление) просит отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, что указаны в представлении прокурора.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай представлены отзывы на кассационное представление прокурора, в котором указанные третьи лица поддерживают представление, просят отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении требований прокурора.
Администрацией Заринского района и администрацией Новокопыловского сельсовета Заринского района представлены возражения на кассационное представление прокурора, в котором ответчики просят оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, кассационной жалобы, выслушав представителя Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Клименко В.А., поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Судебная коллегия считает, что судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела и применены соответствующие нормы материального права.
Статья 19 ФЗ от 19.07.1997 № 109 -ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», предусматривает, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.
Согласно ст. 24 названного Закона следует, что обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункты 22.6, 22.8 Санитарных правил и нормативов СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2010г. № 17 установили, что пестициды первого класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации.
При отсутствии у организаций, имеющих непригодные препараты, надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны обеспечить их перевозку на склады, имеющие соответствующие условия для хранения.
Суд установил, что на территории разрушенного склада в границах поселения Новокопыловский сельсовет Заринского района Алтайского края … без наличия соответствующей тары находятся пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты, общим весом приблизительно 1 тонны., выявленные вредные вещества являются бесхозяйными, хранятся с нарушением норм вышеуказанных СанПин. в результате исследования проб, взятых с указанного места, ФГУ Центральной научно-производственной ветеринарной радиологической испытательной лаборатории установлено, что выявлено наличие пестицидов ГХЦГ, ДДТ, которые относятся к первому классу опасности, являются вредными для здоровья человека.
При этом, суд обоснованно пришел к выводу о том, что на органах местного самоуправления не лежит обязанность произвести затаривание и обеспечить соответствующее хранение данных веществ.
Согласно ст. 5 Закона Алтайского края № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», к полномочиям органов местного самоуправления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: 1) исполнение законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования; 2) разработка, принятие и реализация муниципальных программ (планов) по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 3) организация и проведение оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий в случае возникновения массовых заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием на организм человека пестицидов и агрохимикатов; 4) отвод земельных участков под строительство складов для хранения пестицидов и агрохимикатов на территории муниципального образования; 5) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Не являются состоятельными доводы жалобы и представления о том, что органы местного самоуправления обязаны выполнить затаривание и обеспечить соответствующее хранение пестицидов и агрохимикатов в силу своих полномочий, предусмотренных ст. 5 Закона Алтайского края № 16-ЗС по организации и проведению оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий для предотвращения возникновения массовых заболеваний и отравлений людей.
В соответствии с положениями ч.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям относится обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Прокурор не представил доказательств и по делу не усматривается каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии на территории Заринского района Алтайского края чрезвычайной ситуации или угрозы ее возникновения.
Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 5 ФЗ от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и Законом Алтайского края от 6 марта 2000 года № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами законодательству Российской Федерации и контроль за его исполнением; другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Пунктами 5 и 8 ч.1 ст. 62 Устава (Основного Закона) Алтайского края от 5 июля 1995г. № 3-ЗС (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и Алтайского края находится: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Статья 6 Федерального закона № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Администрация Новокопыловского сельсовета Заринского района и администрация Заринского района в установленном порядке такими полномочиями не наделялись.
Статья 4 Закона Алтайского края № 16-ЗС к полномочиям администрации Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относит: 1) обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 2) разработка, утверждение и реализация краевых целевых программ по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 3) координация деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, краевых, государственных предприятий и учреждений; 4) утверждение карты земель, с которых можно получить безопасное продовольственное сырье и пищевую продукцию; 5) обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 6) осуществление иных полномочий в пределах своей компетенции (ст. 5) .
Постановлением Администрации Алтайского края от 10 июня 2009 г. №249 была утверждена ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010-2012 годы». В Перечне мероприятий программы со сроком реализации в 2010-2012 годах в целях предотвращения экологического ущерба указано обеспечение безопасного централизованного хранения, сбора, содержания непригодных и запрещенных к применению пестицидов.
Реализация данной целевой программы в соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края № 16-ЗС относится к полномочиям Администрации Алтайского края.
В соответствии с вышеприведенным, суд пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами обладает орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Поскольку данные полномочия не переданы, в предусмотренном законом порядке с предоставлением субвенций органам местного самоуправления Заринского района, а также, что не имеется доказательств возникновения на территории Новокопыловского сельсовета массовых заболеваний и отравлений людей в результате воздействия на организм человека выявленных пестицидов и агрохимикатов, требующих проведения оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий со стороны органов местного самоуправления, оснований для удовлетворения требований прокурора к заявленным им ответчикам, не имеется. К администрации Алтайского края прокурор требований не заявил.
Судом правильно истолкованы и применены нормы материального права, а доводы жалобы и представления в этой части не основаны на законе.
Также суд, в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления», правильно сделал вывод о том, что пестициды и агрохимикаты не могут быть отнесены к отходам производства (промышленным отходам), которые указаны в этом законе.
Согласно п. 3.11 ГОСТа 30772-2001 межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» к отходам производства относятся остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшихся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. П. 3.21 ГОСТа предусмотрено, что к бытовым отходам относятся отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности человека.
Иные доводы кассационного представления и кассационной жалобы не опровергают вывод суда о том, что выполнение обязанностей, которые прокурор просил возложить на администрацию Новокопыловского сельсовета Заринского района и администрацию Заринского района не входит в их компетенцию.
При таких обстоятельствах, доводы кассационного представления и кассационной жалобы не являются состоятельными, не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
Таким образом, оснований к удовлетворению кассационной жалобы и кассационного представления не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационное представление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, кассационную жалобу управления природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Алтайского края на решение Заринского районного суда Алтайского края от 14 февраля 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.