Судья Сиверина Н.А. Дело № 33-3140/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
13 апреля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Блинова В.А., Цибиной Т.О.,
с участием прокурора Плеханова А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края
на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 24 февраля 2011 года по делу по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Сахарова Б.С. к муниципальному образованию «Локтевский район» о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии.
Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., пояснения Сахарова Б.С., прокурора, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Сахаров Н.Г. работал «…» администрации Локтевского района Алтайского края, 10 марта 2009 года он уволен с работы по собственному желанию.
Постановлением главы администрации Локтевского района от 31 марта 2009 года № 202 Сахарову Борису Степановичу, имеющему полный муниципальный стаж 32 года, установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет из расчета 75 процентов денежного содержания с 11 марта 2009 года, бухгалтерии администрации района поручено производить ежемесячную выплату этой пенсии, однако до настоящего времени администрация района к выплате не приступила.
Пенсия была назначена в соответствии с действующим с 01 января 2009 года Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утвержденным решением Локтевского районного Совета депутатов № 319 от 29 мая 2008 года. 24 декабря 2008 года Локтевским районным Советом депутатов были приняты решения «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» и «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район», в которых предусмотрены денежные расходы на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Однако решением районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2009 года.
Решением районного Совета депутатов от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие указанных решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32 было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился с иском в интересах Сахарова Б.С., просил взыскать из средств бюджета муниципального образования «Локтевский район» Алтайского края задолженность по невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 11 марта 2009 года по 01 октября 2010 года в размере 86 810 рублей 26 копеек. В ходе рассмотрения дела требования были увеличены, прокурор просил взыскать с надлежащего ответчика задолженность по невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 11.03.2009 по 01.11.2010 в размере 90 312 рублей 48 копеек.
В обоснование требований указывает, что в результате нарушения действующего законодательства и невыполнения собственных решений орган местного самоуправления Локтевского района имеет перед истцом задолженность в указанной сумме, нарушаются права Сахарова Б.С. на дополнительное пенсионное обеспечение.
Кроме того, прокурор ссылался на то, что решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года по делу по заявлению Б* о признании недействующим нормативного правового акта постановлено признать недействующими с момента принятия:
решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28 мая 2009 года №83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32;
решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 декабря 2009 года № 122 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2010 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010 года отменено указанное решение суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28 мая 2009 года № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32, производство по делу в этой части прекращено. В остальной части решение по существу оставлено без изменения.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация Локтевского района и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Локтевского района.
Сахаров Б.С. поддержал требования прокурора.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 24 февраля 2011 года иск прокурора удовлетворен.
С администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета в пользу Сахарова Бориса Степановича взыскана задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с 11.03.2009 по 01.11.2010 в размере 90 312 рублей 48 копеек.
Администрация Локтевского района в кассационной жалобе просит указанное решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд, мотивируя тем, что суд исходил из того, что муниципальные правовые акты, приостанавливающие выплату истцу пенсии, являются недействующими с момента их издания. Однако это противоречит обстоятельствам, установленным судом, и ранее состоявшимся судебным постановлениям.
Администрация Локтевского района является муниципальным учреждением, которое финансируется за счет средств районного бюджета в размерах, определенных статьями расходов, она никогда не была и не может быть распорядителем бюджетных средств, коим в данном случае выступает Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района, являющийся самостоятельным юридическим лицом. Этот комитет и должен быть ответчиком, но он не был привлечен к участию в деле.
Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 12) в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. При принятии к производству требований, заявленных к публично-правовому образованию, суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу, однако суд должен выяснить, какой орган на основании п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса выступает главным распорядителем бюджетных средств и участвует в суде от имени публично-правового образования (постановление ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 г.). Кроме того, решение было вынесено с многочисленными фактическим и процессуальными нарушениями: выводы суда противоречат мотивировке, приведенной в их обоснование, в качестве ответчика привлечено ненадлежащее лицо.
Прокурор Локтевского района в возражениях просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 25-ФЗ), ч.1 ст.9 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее по тексту- Закон № 134-ЗС) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. В силу ч.2 ст.9 Закона № 134-ЗС условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007г. № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» истцу, как муниципальному служащему муниципального образования, на основании постановления администрации Локтевского района Алтайского края 31 марта 2009 года № 202 установлена с 11 марта 2009 года ежемесячная пенсия за выслугу лет из расчета 75 процентов денежного содержания.
Порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Локтевский район, получающим пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должности муниципальной службы в МО Локтевский район установлен Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утвержденным решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края за № 319 от 29 мая 2008 года. Вопросы финансирования расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих, а также орган, ответственный за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению, определены в решении Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008 года № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
Право истца на получение указанной ежемесячной выплаты не оспаривается.
Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года по заявлению Б* были признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и период с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
Удовлетворяя иск Сахарова Б.С., суд исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010 года установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в МО Локтевский район; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права вышедших на пенсию муниципальных служащих на дополнительное пенсионное обеспечение.
Хотя судебной коллегией решение районного суда от 28 сентября 2010г. было отменено в части и производство по делу в этой части прекращено, однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32.
Приведенное судом в решении обоснование согласуется с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности, в постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации».
Действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов.
Доводы кассационной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
С учетом изложенного, взыскание задолженности по пенсионному обеспечению в пользу Сахарова Б.С. основано на законе. Размер взысканной суммы в жалобе не оспаривается.
Подлежит отклонению и довод жалобы о взыскании суммы задолженности с ненадлежащего ответчика.
Суд, взыскивая сумму с администрации Локтевского района, обоснованно исходил из того, что органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района, что предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
Учитывая, что администрация Локтевского района на основании названных выше нормативных правовых актов является плательщиком пенсии, взыскание с неё задолженности за счет средств казны района - местного бюджета является законным и не нарушает прав и законных интересов указанного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Локтевского районного суда Алтайского края от 24 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: