Судья Наконечникова И.В. Дело № 33-3055/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
13 апреля 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе: председательствующего Явкиной М.А.,
судей Решетниковой И.Ф., Чубукова С.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства социального развития Новосибирской области на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 23 сентября 2010 года по делу
по иску Солдатенко Н.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение удостоверения подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения.
Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Солдатенко Н.Н. обратилась в суд к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - «Главалтайсоцзащита») о признании права на получение удостоверения подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения.
В обоснование требований указала, что в период с февраля 1958 года по август 2007 года проживала в г.Рубцовске Алтайского края. Данный населенный пункт предусмотрен соответствующим перечнем населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. ГУ «Главалтайсоцзащита» сведения относительно нее направлены в МЧС России 15.08.2007, однако удостоверение установленного образца не выдано.
Просила признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 23 сентября 2010 года исковые требования Солдатенко Н.Н. к МЧС России удовлетворены.
Солдатенко Н.Н. признана подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
На МЧС России возложена обязанность выдать Солдатенко Н.Н. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений:
Ф.И.О. Солдатенко Н.Н.
место проживания Алтайский край, г.Рубцовск.
период проживания с июля 1959 года по июнь 1962 года.
полученная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
В удовлетворении иска Солдатенко Н.Н. к Главалтайсоцзащите отказано.
В кассационной жалобе Министерства социального развития Новосибирской области содержится просьба отменить судебное решение, поскольку законодатель предусмотрел возможность предоставления соответствующих мер социальной поддержки при наличии двух условий - проживания в период 1949-1963 годов в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, а, кроме того, получение гражданином суммарной накопленной дозы облучения более 25 бэр.
Удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки, выдаются гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр). Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт получения Солдатенко Н.Н. дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Судом необоснованно в основу решения положен только факт проживания истца в г.Рубцовске Алтайского края в 1959-1962 годах.
Кроме того, судом допущено существенное нарушение норм процессуального права, так как решение вынесено о правах лица, не привлеченного к участию в деле, а именно Министерства социального развития Новосибирской области.
В возражениях на кассационную жалобу Солдатенко Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований частично, суд исходил из того, что Солдатенко Н.Н. в период с февраля 1958 года по июнь 1962 года проживала в г.Рубцовске Рубцовского района Алтайского края, который отнесен к Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р, что является основанием для признания истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда основанными на неправильном толковании норм законодательства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Вывод суда о том, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию, достаточно только факта проживания гражданина в период 1949 - 1963 годах на территории населенных пунктов, включенных в Перечень, не основан на нормах закона.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г.Рубцовск Рубцовского района Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв.
Между тем, Солдатенко Н.Н. проживала в г.Рубцовске Рубцовского района Алтайского края в период с февраля 1958 года по июнь 1962 года.
Доказательств, подтверждающих получение Солдатенко Н.Н. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, истцом не представлено.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае не устанавливались, выводы суда об удовлетворении исковых требований Солдатенко Н.Н. преждевременны, в связи с чем решение подлежит отмене.
Также заслуживает внимание и довод жалобы о допущенном судом существенном нарушении норм процессуального права, так как вынесенное судом решение затрагивает права и обязанности лица (Министерство социального развития Новосибирской области), не привлеченного к участию в деле.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, предложить Солдатенко Н.Н. представить доказательства получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), для чего поставить на обсуждение вопрос о проведении экспертизы, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 23 сентября 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационную жалобу Министерства социального развития Новосибирской области удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи: