Судья Уманец А.С.                              Дело № 33-3187- 11г.

                                   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 апреля 2011 года                                         Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.

судей  Секериной О.И., Мжельской Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Новокшоновой  Е.И. на решение Бийского районного суда Алтайского края от 09 февраля 2011 года по иску Новокшоновой Е.И. к администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконным решения администрации Бийского района Алтайского края об отказе в предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья, о возложении обязанности обеспечить субсидией на строительство  или приобретение жилья вне очереди, не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации на день обеспечения.

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А.,  судебная коллегия

                                У С Т А Н О В И Л А :

Новокшонова Е.И. обратилась в суд с иском к администрации Бийского района Алтайского края о признании отказа в предоставлении жилья незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, указывая, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Её родители Суртаева Л.В. и Новокшонов И.И. решением Бийского районного суда от 20.09.1993 года лишены родительских прав. *** Новокшонов И.И. умер. *** умерла Суртаева Л.В.. В период с *** года по *** года она воспитывалась в Бийском детском доме №***, с *** года обучалась в ***, по окончании училища вернулась в Бийский район. Приказом директора совхоза «Светлоозерский» №*** от *** за ней была закреплена  жилая площадь - дом, расположенный по адресу: ***. После окончания училища в 2005 году она обратилась в администрацию Бийского района с просьбой о  постановке на учет на получение жилья как лица из числа детей-сирот, однако в постановке на учет на получение жилья ей было отказано по причине того, что за нею уже имеется закрепленное жилье. По её просьбе была проведена проверка жилищных условий, которой было установлено что, жилое помещение по адресу: *** находится в аварийном состоянии. 05 октября 2010 года она вновь обратилась в администрацию Бийского района с заявлением о предоставлении жилья. В предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья ей было отказано, в связи с достижением предельного возраста. Отказ администрации Бийского района считает незаконным, поскольку ею неоднократно предпринимались попытки к постановке на жилищный учет. Просила признать незаконными действия администрации Бийского района, выразившиеся в непринятии мер к постановке её на жилищный учет как ребенка-сироты, нуждающегося во внеочередном предоставлении жилья. Обязать администрацию Бийского района предоставить ей жилое помещение по договору социального найма на территории Бийского района, отвечающее  установленным санитарным и техническим правилам, площадью не ниже 18 квадратных метров общей площади на одного человека.

В ходе рассмотрения дела по существу  требования уточнила,  просила суд признать незаконным решение администрации Бийского района Алтайского края от *** №*** об отказе в предоставлении ей субсидии на строительство или приобретение жилья, о возложении на администрацию Бийского района Алтайского края обязанности обеспечить ее субсидией на строительство  или приобретение жилья вне очереди, не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации на день обеспечения.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от 09.02.2011 года в удовлетворении иска Новокшоновой Е.И. к администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконным решения администрации Бийского района Алтайского края от *** №*** об отказе в предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья, о возложении на администрацию Бийского района Алтайского края обязанности обеспечить субсидией на строительство  или приобретение жилья вне очереди, не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации на день обеспечения, отказано.

В кассационной жалобе истца просит об отмене решения, поскольку  судом  ошибочно сделан вывод о том, что  за ней  на период  обучения имелось закрепленное жилое помещение, которое находилось в пользовании ее отца. По сведениям администрации  Светлоозерского сельсовета Бийского района  в собственности родители жилье не имели,  оно  числилось лишь на бумаге,  Согласно акта проверки жилищных условий от 10.02.2006 года  комиссия проверяя  жилое помещение установила, что оно находится в аварийном состоянии  и истица нуждается в   жилье. После окончания училища она обратилась в администрацию с просьбой о постановке   на учет на получение  жилья как лицо из числа детей-сирот, при этом возраста 23 лет она не достигла. После ее обращения была проведена проверка  жилищных условий и в нарушение действующего законодательства ее на учет не поставили и при этом не разъяснили о необходимости  подачи заявления о постановке на жилищный учет. После этого неоднократно обращалась  в администрацию с вопросом о предоставлении жилья, но ей не предлагали письменно написать заявление.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы,  судебная коллегия  находит решение подлежащим отмене  по основаниям  пп.1 п.1 ст.362 ГПК РФ.

В силу указания статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 1 статьи 8 указанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Часть 3 статьи 4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» устанавливает, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.

В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утв. постановлением администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8, право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.

В силу п. 4.2 названного Положения лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившее желание ее получить, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.

Аналогичные положения содержались в пунктах 3.1 и 4.2 Положения «О порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утв. Постановлением администрации Алтайского края от 25 декабря 2001 года № 805.

Как следует из анализа приведенных норм, право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья на территории Алтайского края имеют лица из числа детей-сирот, к которым относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, при этом право на получение указанной субсидии носит заявительный характер и обратиться с таким заявлением имеет право лицо, относящееся к вышеуказанным категориям, на момент обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением не достигшее 23 лет.

Исходя из смысла вышеприведенных положений закона, для  получения  государственной социальной помощи гражданин должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом первой инстанции, Новокшонова Е.И., *** года рождения, не является  нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

На основании решения Бийского районного суда Алтайского края от 20.09.1993 года Суртаева Л.В. и Новокшонов И.И.  лишены родительских прав в отношении  истицы.

Новокшонов И.И. умер *** года, Суртаева Л.В. умерла *** года.

На основании постановления председателя комитета по образованию администрации Бийского района Алтайского края №*** от *** года, Новокшонова Е.И.  с  27 октября 1993 года по 29 августа 2000 года являлась воспитанницей краевого государственного образовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бийский детский дом №3».

В период с 01.09. 2000 года по 30.06. 2005 года Новокшонова Е.И. обучалась в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №80 с.Красногорское  Алтайского края» и проживала в с.Красногорское Красногорского района Алтайского края.

Решением Светлоозерского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от 07.09.1993 №90 за ней  закреплена жилая площадь из жилого фонда совхоза «Светлоозерский» Бийского района Алтайского края.

На основании приказа директора совхоза «Светлоозерский» от 17.07.1998 №306 в целях защиты имущественных  и жилищных прав и интересов несовершеннолетней Новокшоновой Е.И., за последней  было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Алтайский край, Бийский район, п.Заозерный, ул.Озерная, д.24.  Данное жилое помещение ранее было предоставлено предприятием для проживания отцу  истицы - Новокшонову И.И., на состав семьи  из четырех человек.

05.10.2010 года Новокшонова Е.И. обратилась с письменным заявлением к главе администрации  Бийского района Алтайского края с просьбой о  признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенка, оставшегося без попечения родителей и  постановке на учет для получения субсидии на строительство или приобретение жилья.

20.10. 2010 года Новокшоновой Е.И.  в предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, было отказано в связи с достижением предельного возраста, о чем ей было направлено письменное уведомление заместителем  главы администрации Бийского района Алтайского края за №3291.

Находя незаконным данный отказ в предоставлении  субсидии на строительство или приобретения жилья Новокшонова Е.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что на момент обращения Новокшоновой Е.И. в администрацию Бийского района Алтайского края 05.10.2010года  с письменным заявлением  ей исполнилось 27 лет. Кроме того, за ней было закреплено жилое помещение на период ее нахождения в образовательном учреждении с полным государственным обеспечением. В настоящее время это решение  не отменено, силу не утратило, кем-либо не оспорено.

Однако, при обращении в суд и рассмотрении дела по существу Новокшонова Е.И.  указывала на то, что  в 2005 году,  т.е. до достижения  возраста 23 лет, она обращалась  в администрацию Бийского района, администрацию Светлоозерского сельского совета Бийского района с просьбой о постановке   на учет на получение  жилья как лицо из числа детей-сирот. То есть обращение истицы с заявлением о постановке   на учет на получение  жилья в 2010 году, это не  первое  ее обращение  по данному вопросу.

Несмотря на это, суд первой инстанции  не  установил   обстоятельства  первичного обращения  истицы в органы  местного самоуправления и итоги  такого обращения.

Между тем, согласно материалов дела,  10.02.2006 года комиссией администрации Светлоозерского сельского совета Бийского района Алтайского края был обследован закрепленный за ней жилой дом, находящийся по адресу: ***.

По результатам обследования дома,  был составлен акт проверки жилищных условий, в котором указано, что дом ветхий, аварийный, Новокшонова Е.И. нуждается в получении  жилья ( л.д.18).

Само по себе закрепление жилого помещения за  истицей  в 1993 году,  не является безусловным основанием к отказу ей в признании  нуждающейся   в улучшении жилищных условий и в постановке на соответствующий учет, в том числе в момент первичного обращения.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы, абзацев четвертого и восьмого статьи 1 и пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать соответствующим требованиям закона и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как допущенное судом нарушение судебная коллегия устранить возможности не имеет.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, привлечь к участию в деле уполномоченный орган Алтайского края, в компетенцию которого входит обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, распределить между сторонами бремя доказывания, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, дать им соответствующую оценку и, правильно применив материальный и процессуальный закон, вынести законное и обоснованное решение.

Кроме того, суду  необходимо проверить и установить,  когда впервые обратилась истица в уполномоченный орган с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляла ли она все необходимые документы для решения данного вопроса,   были ли законные основания для отказа ей в  постановке на учет. Необходимо проверить  доводы истицы о том, что  за ней было закреплено жилое помещение формально,  на самом деле  оно не пригодно для проживания,  выяснить  к какому жилищному фонду это жилое помещение   относится  и  у кого стоит на балансе.    

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Бийского районного суда Алтайского края от 09 февраля 2011 года  отменить,  дело направить на новое рассмотрение в  тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: