Судья  Сиверина Н.А.                                                        Дело 33-3139/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 апреля 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского

краевого суда в составе:

председательствующего  Вишняковой О.И.                                                                                                                                                                                            

судей Терентьевой В.К. и  Секериной О.И.

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

администрации Локтевского района на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2011 г. по делу по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Курашовой Нины Пантелеевны к Муниципальному образованию «Локтевский район» о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет.

    Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

В Локтевский районный суд Алтайского края с иском к  МО «Локтевский район» о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии   за выслугу лет  обратился прокурор Локтевского района Алтайского края в интересах   Курашовой Н.П..

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки по обращению Курашовой  Н.П. с заявлением об отказе Администрации Локтевского района в выплате пенсии за выслугу лет, было установлено следующее:

В соответствии с п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ от 02.03.2007 г. муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, в том числе и за выслугу лет, которое ему гарантировано также п.5 ч.1 ст.23 указанного закона.

Согласно ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей гражданской службы субъекта РФ.

В соответствии с вышеназванными законами, решением Локтевского районного Совета депутатов №319 от 25.05.2008 г. утверждено Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования «Локтевский район», которое устанавливает и определяет порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет.

24 декабря 2008 года Локтевским районным Советом депутатов приняты решения «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» и «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район», в которых предусмотрены денежные расходы на пенсионное обеспечение за выслугу лет на период до 2011 года.  

Решением Локтевского районного Совета депутатов от 28.05.2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24.12.2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» были внесены изменения, предусматривающие прекращение финансирования пенсионного обеспечения за выслугу лет, а также было дополнительно утверждено приложение №25, согласно которому на период с 01 января по 31 декабря 2009 года было приостановлено действие решений районного Совета депутатов от 29.05.2008 г. №319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих МО Локтевский район» и от 24.12.2008 года № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих МО «Локтевский район».

Согласно приложения № 11 решения районного Совета депутатов от 25.12.2009 года «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 г.г.», действие выше перечисленных решений приостанавливается и на период с 01 января по 31 декабря 2010 год.

Однако  решением Локтевского районного суда от 28 сентября 2010 г. вышеназванные решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 и от 25 декабря 2009 г. № 122 в части приостановления ранее принятых решений районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319 и от 24 декабря 2008 г. № 32 признаны недействующими с момента их принятия.

Определением коллегии по гражданским делам АКС от 10.11.2010 г. решение суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов АК от 28.05.2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24.12.2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части приостановления действия на период с января по 31 декабря 2009 года решения Локтевского районного Совета депутатов АК от 29.05.2008 г. № 319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район», а также решения Локтевского районного совета депутатов АК от 24.12.2008 г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования «Локтевский район» отменено, производство по делу в этой части прекращено.

Постановлением главы Администрации Локтевского района от 05.02.2009 года  № 78  Курашовой Нине  Пантелеевне, имеющей полный муниципальный стаж 40 лет 3 месяца, установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет из расчета 75 процентов денежного содержания с 01.01.2009 года, бухгалтерии Администрации района поручено производить ежемесячную выплату этой пенсии. Однако до сих пор к выплате пенсии Администрация района не приступила.

В результате нарушения действующего законодательства и не выполнения собственных решений орган местного самоуправления Локтевского района за период с 01 января  2009 г. по  01  декабря 2010 г.           допустил  перед  Курашовой Н.П.    задолженность по выплате  пенсии за выслугу лет в размере   … рубля …  копеек.

Таким образом, указанными бездействиями Администрации Локтевского района нарушаются права   Курашовой  Н.П.  на  дополнительное пенсионное обеспечение.

Конвенцией «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г. каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты.

Прокурор просит взыскать в пользу Курашовой  Нины Пантелеевны из средств бюджета муниципального образования «Локтевский район» Алтайского края  задолженность по невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2009 года по 01 декабря 2010 года в размере  … рубля … копеек.   

По   ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков  привлечены  Администрация  Локтевского района и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Локтевского района.

В судебном заседании  истица Курашова Н.П. уточнила исковые требования:  просила взыскать с  надлежащего ответчика  за счет  средств местного бюджета задолженность  по выплате пенсии за выслугу лет в размере  … рубля …копеек за период времени с  01.01.2009 г. по  01.11.2010 г. Пояснив, что в исковом прокурором района допущена описка в  указании даты окончания периода  образования задолженности - вместо верного  указания  01.11.2010 г., ошибочно указано  - 01.12.2010 г., хотя фактически расчеты произведены верно. Просила исковые требования удовлетворить  по основаниям, изложенным прокурором. Дополнила, что с 01.01.2009 г. она не работает, является пенсионером. За указанный период получала только  трудовую пенсию по старости. До настоящего времени задолженность по выплате пенсии за выслугу лет ей не выплачена.

Участвовавший в судебном заседании помощник прокурора  Локтевского района Удачин И.Б.   исковые требования уточнил:  просил взыскать с  надлежащего ответчика  в пользу  Курашовой Н.П. за счет  средств местного бюджета задолженность  по выплате пенсии за выслугу лет в размере  … рубля… копеек за период времени с  01.01.2009 г. по  01.11.2010 г., пояснив, что была  допущена описка в исковом заявлении при указании даты окончания периода  образования задолженности - вместо верного  указания  01.11.2010 г., ошибочно указано  - 01.12.2010 г., хотя фактически расчеты произведены за период времени  01.01.2009 г. по 01.11.2010 г. В обоснование требований дал пояснения, аналогичные доводам, содержащимся в исковом заявлении.

 Представители ответчиков -  муниципального образования  «Локтевский район»,  Администрации   Локтевского района, КФНКП Администрации Локтевского района в судебное заседание не явились,  извещены о времени и месте судебного разбирательства  надлежащим образом. Представитель  Администрации Локтевского района  просил рассмотреть дело в его отсутствие.  

     Решением Локтевского районного суда Алтайского края от  28 февраля 2011г постановлено исковые требования прокурора  Локтевского района в интересах Курашовой Нины Пантелеевны   удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета в пользу Курашовой Нины Пантелеевны задолженность по выплате  пенсии   за выслугу лет  за период с 01.01.2009 г. по 01.11.2010 г.  в размере …

   В кассационной жалобе глава администрации Локтевского района просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что основание для его вынесения явился вывод о том. что муниципальные правовые акты, приостанавливающие выплату истице пенсии, являются недействующими с момента из издания. Такой вывод противоречит обстоятельствам дела и ранее состоявшимся судебным решениям.

    Решением Локтевского районного суда от 28.09.2010 г. указанные нормативно-правовые акты признаны недействующими, однако определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда указанное решение суда отменено, производство по делу прекращено.

     Администрация Локтевского района является муниципальным учреждением, которое само финансируется за счет средств районного бюджета в размерах, выделенных статьями расходов, она не может быть распорядителем бюджетных средств, коим является Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района, самостоятельное юридическое лицо. К участию в деле Комитет привлечен не был, несмотря на разъяснения Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ, содержащиеся в п.12 постановления от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

    Аналогичное трактование дано в постановлении от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых  вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», из которого следует, что в суде от имени российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении  вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов( органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений выступает соответствующий главный  распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 ст.158 БК РФ.

   При принятии такого искового заявления суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося  соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить какой орган на основании пункта 10 ст.158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. Данное требование выполнено не было.

     В возражениях на кассационную жалобу участвовавший в деле прокурор считает решение суда законным и указывает, что производство по ранее рассмотренному 28 сентября 2010 г. гражданскому делу, на что ссылается кассатор, было прекращено в кассационном порядке. Однако, это обусловлено только тем, что оспоренное решение  прекратило свое действие в связи с принятием решения Локтевского районного Совета депутатов от 25 декабря 2009 г. № 122 «О районном бюджете на 2010 год и плановый период 2011  и 2012  годов».

   Иск был предъявлен прокурором к муниципальному образованию «Локтевский район», администрация Локтевского района и ее Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике были привлечены судом к участию в деле  в качестве соответчиков. Кроме того, согласно п.15 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования «Локтевский район» ежемесячная выплата пенсии за выслугу лет осуществляется бухгалтерской службой администрации района.    

    Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений,  выслушав заключение прокурора Шукуровой Н.Л. о законности решения суда, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя при этом из нижеследующего.

      Как видно из материалов дела, согласно положениям ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007г. № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» истице как муниципальному служащему муниципального образования на основании постановления администрации Локтевского района Алтайского края от 05 февраля 2009г. № 78 установлена с 1 января 2009г. ежемесячная пенсия за выслугу лет, из расчета 75 процентов денежного содержания, ежемесячную выплату этой пенсии поручено производить бухгалтерии администрации района.

    Порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Локтевский район, получающим пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должности муниципальной службы в МО Локтевский район установлен Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утв. решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края за № 319 от 29 мая 2008г. Вопросы финансирования расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих, а также орган, ответственный за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению, определены в решении Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».

     Право Курашовой Н.П. на получение указанной ежемесячной выплаты стороной ответчика не оспаривается.

      Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»,  от  25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 1 января по 31 декабря 2010 года.

     Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010г. по заявлению муниципального служащего Боровинского В.Г. были признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»,  от  25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32  соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и период с 1 января по 31 декабря 2010 года.

    Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

    Удовлетворяя иск прокурора, заявленный в интересах Курашовой Н.П.  и взыскивая в ее пользу с администрации Локтевского района Алтайского края задолженность по пенсионному обеспечению в размере  … руб…. коп.. за период с 1 января 2009г. по 01 ноября 2010 г., суд обоснованно исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010 г. установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в МО Локтевский район; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права заявителя на дополнительное пенсионное обеспечение.

      Действительно, определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010 г. данное решение районного суда было отменено в части и производство по делу в этой части  прекращено, однако довод кассационной жалобы об этом не может быть принят во внимание. Отмеченное обстоятельство само по себе не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32. Как изложено в кассационном определении, действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов. Позиция администрации Локтевского района в данной части основана на неверном толковании закона. Оснований для признания недействующими решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» не имелось не в связи с тем, что оно являлось незаконным. Несмотря на то, что формально решение не отменено, оно прекратило свое действие в связи с принятием решения Локтевского районного Совета депутатов от 25 декабря 2009 г. № 122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 голов». Прекративший действие правовой акт или его часть не порождает правовых последствий и не может повлечь каких-либо  нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Приведенное судом в обжалуемом решении обоснование его правовой позиции согласуется с положениями  Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности,  в  постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации».

С учетом изложенного взыскание задолженности по пенсионному обеспечению в пользу Курашовой Н.П. основано на законе, а доводы кассационной жалобы в указанной части  не  опровергают выводов суда.

Не может быть принят во внимание  и довод кассационной жалобы о взыскании суммы задолженности с ненадлежащего ответчика.

    Взыскав сумму задолженности с администрации Локтевского района, суд обоснованно исходил из того, что органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования «Локтевский район», является администрация Локтевского района, Это предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».

  Учитывая, что плательщиком пенсии является администрация Локтевского района на основании Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, взыскание задолженности с неё (администрации) не нарушает прав и законных интересов последней. При этом довод кассационной жалобы о том, что Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района не был привлечен к участию в деле, опровергается материалами дела. Так, определением от 25 января 2011 г. Комитет привлечен к участию в деле в качестве соответчика(л.д.52) и в дальнейшем отношении него выполнены все процессуальные действия.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

        Кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2011 г. оставить без удовлетворения.

Судьи