Судья Сиверина Н.А. Дело 33-3141/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
13 апреля 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского
краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Зацепина Е.М., Еремина В.А.
с участием прокурора Плеханова А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края
на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2011 г. по делу по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Мирзоевой Т.Т. к Муниципальному образованию «Локтевский район» о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., Судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
В Локтевский районный суд Алтайского края с иском к МО «Локтевский район» о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет обратился прокурор Локтевского района Алтайского края в интересах Мирзоевой Т.Т..
В обоснование своих требований указал, что Постановлением Администрации Локтевского района Алтайского края от 05.02.2009 года № 46 в соответствии с решением районного Совета депутатов от 29.05.2008 г. № 319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования «Локтевский район», Мирзоевой Т.Т. с 01.01.2009 года назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет, из расчета * процентов денежного содержания.
Производство ежемесячной выплаты возложено на Администрацию района.
Выплаты пенсии за выслугу лет за период с ** 2009 г. по ** 2010 г. не производились, что подтверждается справкой Администрации Локтевского района Алтайского края № 1523 от 09.12.2010 г. (л.д.7).
Решением районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2009 года.
Решением районного Совета депутатов от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Определением коллегии по гражданским делам АКС от 10.11.2010 г. решение суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов АК от 28.05.2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24.12.2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части приостановления действия на период с января по 31 декабря 2009 года решения Локтевского районного Совета депутатов АК от 29.05.2008 г. № 319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район», а также решения Локтевского районного совета депутатов АК от 24.12.2008 г. №32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования «Локтевский район» отменено, производство по делу в этой части прекращено.
Необходимость обращения прокуратуры Локтевского района в суд в интересах Мирзоевой Т.Т. обусловлена её юридической неграмотностью, пенсионным возрастом.
В результате нарушения действующего законодательства и не выполнения собственных решений, по утверждению прокурора, орган местного самоуправления Локтевского района за период с 01 января 2009 г. по 01 октября 2010 г. допустил перед Мирзоевой Т.Т. задолженность по выплате пенсии за выслугу лет в размере * рубля, которую прокурор просил взыскать в пользу Мирзоевой Т.Т. из средств бюджета муниципального образования «Локтевский район» Алтайского края.
В ходе судебного разбирательства по письменному ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Локтевского района и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Локтевского района.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2011 г. заявленные прокурором требования удовлетворены в полном объеме.
С администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета в пользу Мирзоевой Т.Т. взыскана задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с ** 2009 г. по ** 2010 г. в размере * руб.
В кассационной жалобе администрации Локтевского района Алтайского края содержится просьба об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что решения районного Совета депутатов не были признаны незаконными; спорная сумма взыскана с ненадлежащего ответчика.
В возражениях на кассационную жалобу прокурор Локтевского района просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Локтевского района - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Плеханова А.С., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края подлежащей отклонению.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007г. № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» истцу как муниципальному служащему муниципального образования на основании постановления администрации Локтевского района Алтайского края от 05 февраля 2009г. № 82 установлена с 1 января 2009 г. ежемесячная пенсия за выслугу лет, из расчета 75 процентов денежного содержания.
При этом порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Локтевский район, получающим пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должности муниципальной службы в МО Локтевский район установлен Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утв. решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края за № 319 от 29 мая 2008г. Вопросы финансирования расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих, а также орган, ответственный за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению, определены в решении Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
Право истца на получение указанной ежемесячной выплаты не оспаривается.
Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. № 122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010г. было удовлетворено заявление Ц.; признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и период с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
Удовлетворяя иск прокурора в интересах Мирзоевой Т.Т. и взыскивая в ее пользу с администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета задолженность по пенсионному обеспечению в размере * руб. за период с ** 2009 г. по ** 2010 г., суд обоснованно исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010 г. установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в МО Локтевский район; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права заявителя на дополнительное пенсионное обеспечение.
Хотя судебной коллегией решение районного суда от 28 сентября 2010 г. было отменено в части и производство по делу в этой части прекращено, однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32.
Приведенное судом в решении обоснование согласуется с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности, в постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации».
Действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов.
Доводы кассационной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
С учетом изложенного взыскание задолженности по пенсионному обеспечению в пользу Мирзоевой Т.Т. основано на законе. Размер взысканной суммы в жалобе не оспаривается.
Подлежит отклонению и довод жалобы о взыскании суммы задолженности с ненадлежащего ответчика.
Суд, взыскивая сумму с администрации Локтевского района, обоснованно исходил из того, что органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района, что предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008 г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
Учитывая, что плательщиком пенсии является администрация Локтевского района на основании Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, взыскание задолженности с неё (администрации) не нарушает прав и законных интересов последней.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи