Судья Уманец А.С. Дело № 33-2827/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Блинова В.А., Цибиной Т.О.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Переверзевой Л.Н.
на решение Бийского районного суда Алтайского края от 16 февраля 2011 года по делу по иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах Переверзева Г.В., Переверзевой Л.Н., несовершеннолетних Переверзева Ф.Г., Переверзева Г.Г., Переверзевой М.Г., Коробкиной А.С. к открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» о признании незаконным отказа в предоставлении скидки по оплате за энергоснабжение в размере 30% от установленной платы; возложении обязанности по предоставлению скидки по оплате за потребленной энергоснабжение в размере 30% от установленной платы.
Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Переверзев Г.В. и Переверзева Л.Н. имеют четырех несовершеннолетних детей и их семья является многодетной. 20.08.2010г. Переверзева Л.Н. обратилась в ОАО «Алтайэнергосбыт» с заявлением о предоставлении скидки в размере не ниже 30% от установленной платы за энергоснабжение, в чем ей было отказано письмом от 20.08.2010г.
Обращаясь в суд с иском в интересах Переверзева Г.В., Переверзевой Л.Н., несовершеннолетних Переверзева Ф.Г., 19.06.2002г.р., Переверзева Г.Г., 16.01.2010 г.р., Переверзевой М.Г., 29.07.2005 г.р., Коробкиной А.С., 23.04.1998 г.р. к ОАО «Алтайэнергосбыт», прокурор просил признать незаконным вышеуказанный отказ и возложить на ответчика обязанность по предоставлению скидки в размере не ниже 30% от установленной платы за энергоснабжение с даты обращения в указанную организацию.
В обоснование требований указал, что Переверзевы имеют на иждивении четырех детей, поэтому, их семья, как многодетная, имеет право на получение льгот, предусмотренных Указом Президента РФ № 431 от 05.05.1992 г. «О мерах по социальной поддержки многодетных семей», в том числе в виде предоставления скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование водой.
Решением Бийского районного суда Алтайского края от 16 февраля 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Переверзева Л.Н. просит об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указом Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992г. №431 субъектам Российской Федерации было предписано установить вышеуказанную скидку многодетным семьям, однако на уровне законодательства Алтайского края данный вопрос остался неурегулированным. Однако исходя из смысла Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002г. №68-О само по себе указанное обстоятельство не может ущемлять право граждан, подпадающих под названную льготу.
Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации признаются законными и обоснованными судебные постановления, которыми с Российской Федерации за счет казны взыскиваются расходы юридических лиц по предоставлению вышеуказанных льгот многодетным семьям.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика Чикиневу Я.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании права на льготу за пользование коммунальными услугами, суд первой инстанции исходил из того, что социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, осуществляется на основании принятых законов субъекта Российской Федерации, тогда как законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
При этом пунктом 3 вышеприведенного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.
В письме Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29 июня 1992 года "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" дано разъяснение об источниках финансирования отдельных мероприятий социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431.
Пунктом 2 письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 г. № ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.
Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»прямо не устанавливает льготы многодетным семьям.
Не установлены льготы многодетным семьям по оплате коммунальных услуг и законодательными органами власти субъекта Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения (пункт «ж» части 1 статьи 72).
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Таким образом, социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по ее предоставлению осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В пределах предоставленных Алтайскому краю полномочий Алтайским краевым Собранием народных депутатов принят Закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», статьей 3 которого предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; 2) компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных учреждений; 3) компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений; 4) внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения; 5) первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.
Таким образом, законодательный орган Алтайского края самостоятельно определил объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям, к числу которых льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.
Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей и в Законе Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае».
В то же время Закон № 156-ЗС, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, предусматривает, что финансирование расходов на выплату компенсаций гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральными законами, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на указанные цели (п.1 ст.6). При этом, из названных законов следует, что меры социальной поддержки назначаются уполномоченными органами в сфере социальной защиты населения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для возложения обязанности на ООО «ЖКУ» по предоставлению скидки в размере не ниже 30% от установленной платы за пользование водой, поскольку указанная организация не является надлежащим ответчиком по делу. В данном случае отсутствие порядка распределения расходов и отсутствие бюджетного финансирования исключает возложение на юридическое лицо расходов, связанных с предоставлением льгот, возможность установления которых предусмотрена на федеральном уровне.
Ссылка в кассационной жалобе на Указ Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не может быть признана состоятельной, поскольку Федеральный закон от 06 октября 1999 N 184-ФЗ принят позже Указа и по своей юридической силе имеет приоритет над ним.
Судебные постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по другим делам, о которых указано в кассационной жалобе, не имеют обязательного характера при разрешении настоящего гражданского дела.
При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу Переверзевой Л.Н. на решение Бийского районного суда Алтайского края от 16 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: