Судья Симон С.И. Дело № 33-2797/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 апреля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Еремина В.А., Зацепина Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Меньшиковой Е.С. на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 февраля 2011 года по делу по иску Меньшиковой Е.С. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения, обязании выдать удостоверение установленного образца.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Меньшикова Е.С. обратилась в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее также Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также МЧС России) о признании за ней права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца. Просит обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, с указанием сведений, внесенных в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: ФИО - Меньшикова Е.С., место проживания - *** - с ** 1955 года по ** 1968 года, полученная доза облучения от 0,7 до 35 сЗв (бэр); место проживания - ***, период проживания - со ** 1968 года по ** 1972 года, со ** 1976 года по ** 1990 года, полученная доза облучения - от 0,7 до 35 сЗв (бэр); место проживания - ***, период проживания - с ** 1972 года по ** 1976 года, полученная доза облучения от 0,1 до 7,0 сЗв (бэр).
В обоснование ссылается на то, что в период с ** 1955 года по ** 1968 года она проживала на территории ***, расположенном в * км от Семипалатинского полигона, в период со ** 1968 года по ** 1972 года и со ** 1976 года по ** 1990 года в г. *, расположенном в * км от Семипалатинского полигона, в период с ** 1972 года по ** 1976 года в *, расположенном в * км от Семипалатинского полигона. В период ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне г. * был засекречен, был закрытым городом, поэтому не попал в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В настоящее время г. * отнесен к категории зоны с повышенным радиационным риском, в период с 1949 года по 1990 год в период ядерных испытаний в зоне повышенного риска зафиксировано воздействие радиации от 7 до 35 сЗв (бэр). 30 июля 1998 года Меньшиковой Е.С. было выдано экологическое удостоверение, подтверждающее, что с ** 1955 года по ** 1968 года она проживала в * в зоне повышенного риска, дающее право на льготы, как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В настоящее время Меньшикова Е.С. обратилась в Главалтайсоцзащиту с заявлением о внесении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении представления о выдаче ей удостоверения единого образца. Однако сведения о ней не были внесены в реестр учета граждан по причине того, что ни *, ни *, ни г. * не включены в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решением Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 февраля 2011 года в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Меньшикова Е.С. просит решение отменить, ссылаясь на то, что представленные документы, подтверждающие получение дозы облучения, выданные государственными учреждениями Республики Казахстан должны быть приняты на территории России без дополнительного удостоверения на основании ст.13 Минской Конвенции от 22.01.1993 года; проживание лица на территории определенных населенных пунктов, которые не включены в соответствующий перечень, как таковое не свидетельствует о том, что данное лицо не вправе пользоваться предусмотренными Законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ льготами.
Проверив материалы дела, выслушав истицу Меньшикову Е.С., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверяя его законность и обоснованность в пределах доводов кассационной жалобы в порядке статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате воздействия ионизирующего излучения.
С целью более подробной регламентации данной обязанности 10 января 2002 года принят Федеральный закон № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст. 1 указанного закона, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р. В этот Перечень не включены п.*, * и г.*, в которых проживала истица в спорные периоды.
Представленные Меньшиковой Е.С. в качестве подтверждения получения доз облучения справки и удостоверения республики Казахстан не могут свидетельствовать о наличии у нее суммарной (эффективной) эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Международные договоры между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют.
Положения ст. 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года регулируют только вопросы признания подлинности документов, исходящих от органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости их дополнительного удостоверения (легализации). Указанные положения не дают права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела Меньшиковой Е.С. не было представлено доказательств наличия причинения ей вреда здоровью в результате проведенных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем доводы кассационной жалобы о том, что истцом были представлены документы, подтверждающие дозу облучения более 5 сЗв, являются несостоятельными.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о недоказанности истцом оснований удовлетворения исковых требований является верным.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу истца Меньшиковой Е.С. на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: