Судья Романютенко Н.В. Дело № 33-2803/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Терентьевой В.К.
судей Дмитриевой О.С., Кавуновой В.В.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Ленинского района г. Барнаула Алтайского края на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 февраля 2011 года по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула Алтайского края к интересах Половниковой П.А. к Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула, муниципальному унитарному предприятию «Дирекция единого заказчика № 1» о возложении обязанности по перерасчету и выплате компенсации по оплате за коммунальные услуги.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд в интересах Половниковой П.А. с иском к Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула (далее - Управление), МУП «ДЕЗ № 1», просил возложить на МУП «ДЕЗ № 1» обязанность по перерасчету компенсации по оплате коммунальных услуг Половниковой П.А., проживающей по адресу: «...» за период с 01 июня 2010 года по 01 декабря 2010 года; возложить на Управление обязанность выплатить Половниковой П.А. компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг за указанный период.
В обоснование иска прокурор ссылался на то, что Половникова П.А. как инвалид 2 группы и ветеран труда имеет право на предоставление скидки не ниже 50% на оплату коммунальных услуг. Половникова П.А. проживает и зарегистрирована по постоянному месту жительства в указанной квартире, собственниками которой являются Субботин Д.А., Горбачева Л.И., Субботина Е.А. (по 1/3 доле в праве собственности). С 01 июня 2010 года компенсация по оплате коммунальных услуг материальному истцу не производится, несмотря на то, что Половникова П.А. внесла в счет оплаты коммунальных услуг следующие суммы: за май 2010 года - 1 500 рублей, за июнь 2010 года - 1 500 рублей, за июль 2010 года - 3 500 рублей, за сентябрь 2010 года - 3 000 рублей, за октябрь 2010 года - 532 руб. 40 коп. МУП «ДЕЗ № 1» не производит расчет денежного эквивалента по той причине, что у проживающих по указанному адресу граждан имеется задолженность по оплате коммунальных услуг, лицевой счет не разделен, частичная оплата по счету не дает оснований начислять компенсацию льготополучателю. Прокурор полагал, что отказ в начислении денежного эквивалента и выплате компенсации является незаконным, так как Половникова П.А. частично коммунальные услуги оплачивала.
В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от требований в части выплаты компенсации и ее перерасчета за август и октябрь 2010 года, поскольку в эти месяцы Половникова П.А. коммунальные услуги не оплачивала.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 14 февраля 2011 года в удовлетворении иска прокурора отказано.
Принимая решение, суд исходил из того, что Половникова П.А. и совместно проживающие с ней лица не в полном объеме оплачивают коммунальные услуги (заложенность по лицевому счету составляет 61 318 руб. 88 коп.), поэтому материальный истец не имеет права на расчет денежного эквивалента и выплату компенсации.
В кассационном представлении прокурор Ленинского района г. Барнаула просит об отмене решения суда, поскольку сама Половникова П.А. частично коммунальные услуги оплачивала в указанных выше суммах, то есть имеет право на выплату денежной компенсации по фактически понесенным расходам, действующее законодательство в качестве основания для отказа в выплате компенсации не предусматривает наличие задолженности по оплате коммунальных услуг. Более того, до 01 июня 2010 года Управление выплачивало Половниковой П.А. компенсацию, несмотря на наличие задолженности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав прокурора Фомину П.В., истицу Половникову П.А., судебная коллегия отменяет решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд отказал в иске прокурора лишь на том основании, что льготополучателем Половниковой П.А. и совместно проживающими с ней тремя собственниками квартиры в полном объеме оплата коммунальных услуг не производится.
Соответственно, районный суд поставил наличие права Половниковой П.А. на заявленную компенсацию в зависимость от исполнения иными проживающими в квартире лицами обязанности по оплате коммунальных услуг.
Кассационная инстанция полагает, что такой вывод суда основан на неверном толковании норм материального права.
Судом установлено, что Половникова П.А. является инвалидом второй группы и ветераном труда.
В силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1955 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату коммунальных услуг независимо от принадлежности жилищного фонда. Статьей 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» аналогичная льгота в размере 50% предусмотрена для ветеранов труда.
По смыслу норм указанных законов меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате коммунальных услуг носят индивидуальный характер, их предоставление связано именно с оплатой коммунальных услуг самим льготополучателем.
Суд первой инстанции верно указал, что часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает на граждан обязанность своевременно и полностью оплачивать коммунальные услуги. В соответствии со статьей 5 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» гражданин, получающий компенсацию, обязан производить оплату коммунальных услуг в полном объеме и в установленные законом сроки.
Однако эти нормативные положения не означают, что право льготополучателя на компенсацию должно ставиться в зависимость от исполнения обязанности по оплате коммунальных услуг другими гражданами, проживающими с ним в жилом помещении, они лишь возлагают на самого получающего компенсацию гражданина обязанность надлежаще исполнять свое обязательство.
Несмотря на то, что часть 3 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает на дееспособных членов семьи собственника жилого помещения солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования соответствующим жилым помещением, в контексте правоотношений по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям населения это не предполагает прекращение права инвалида (ветерана) на льготу при наличии у совместно проживающего с ним собственника задолженности по оплате коммунальных услуг (задолженности по лицевому счету в целом).
Иное толкование противоречило бы статье 7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей государственную поддержку инвалидов и обеспечение иных гарантий социальной защиты, а также общей направленности законодательства в сфере социальной защиты населения на предоставление мер социальной поддержки в полном объеме и невозможности произвольного лишения права на льготы.
Более того, названными законами прямо не предусмотрено прекращение права инвалида (ветерана) на получение компенсации по оплате коммунальных услуг при наличии у других проживающих с ним лиц задолженности по оплате таких услуг. Возникновение права на указанную льготу законодателем в зависимость от такого обстоятельства также не поставлено, на что суд внимания не обратил.
Таким образом, для разрешения настоящего дела суду следовало установить, оплачивала ли сама Половникова П.А. коммунальные услуги, исходя из приходящейся на нее доли в обязательстве несения этих расходов, и в каком объеме, в зависимости от чего сделать вывод о наличии или отсутствии у нее права на заявленную компенсацию.
Прокурор в суде ссылался на то, что указанные в исковом заявлении суммы вносились в счет оплаты коммунальных услуг именно Половниковой П.А., представитель ответчика МУП «ДЕЗ № 1» указывал на отсутствие доказательств оплаты коммунальных услуг непосредственно материальным истцом (л.д. 68 оборот, 86).
В деле имеются выписки из лицевого счета, открытого на имя одного из собственников квартиры Субботиной Е.А., а также квитанции об оплате коммунальных услуг, плательщиком в которых указана Субботина Е.А. (л.д. 63-65, 84).
В то же время сама Субботина Е.А., а также другой собственник квартиры Горбачева Л.И., участвующие в деле в качестве третьих лиц, задолженность по счету признали, а исковые требования поддержали (л.д. 87).
Не определив правильно юридически значимые обстоятельства, суд не дал оценку указанным доказательствам, не предпринял мер к устранению противоречий между позициями сторон по делу, не задал собственникам квартиры прямого вопроса о том, действительно ли указанные прокурором суммы оплачены именно материальным истцом.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные судом нарушения судебная коллегия устранить возможности не имеет.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, оплачивала ли сама Половникова П.А. в заявленный период коммунальные услуги и в каком объеме, предложить сторонам представить дополнительные доказательства в подтверждение требований и возражений, оценить собранные по делу доказательства с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в зависимости от этого дать суждение о том, имеет ли Половникова П.А. право на компенсацию по оплате коммунальных услуг, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 февраля 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи: