Судья Анищенко И.М.                                                  Дело № 33-2819/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 апреля 2011 года                                                                                 г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда          в составе:

председательствующего Поповой Н.П.

судей                                 Зацепина Е.М., Еремина В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Алтайского края

на решение Советского районного суда Алтайского края от 08 февраля 2011 года по делу по иску Зезиковой М.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Алтайского края о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении трудовой пенсии со дня обращения за указанной пенсией.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зезикова М.И. обратилась в суд с иском к ответчику о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении трудовой пенсии со дня обращения за указанной пенсией. В обоснование требований указала, что 7 сентября 2010 года обратилась в Управление Пенсионного фонда в с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления Пенсионного фонда истице было отказано в назначении пенсии. Основанием отказа стало не включение ответчиком следующих периодов:

- учебные отпуска с ** 1984 г. по ** 1984 г. (1 месяц), с ** 1984 г. по ** 1984 г. (10 дней), с ** 1985 г. по ** 1985 г. (1 месяц 4 дня), с ** 1985 г. по ** 1985 г. (10 дней), с ** 1986 г. по ** 1986 г. (2 месяца);

- с ** 96 г. по ** 1996 г. (6 дней);

- курсы повышения квалификации с ** 1992 г. по ** 1992 г. (20 дней), с ** 2000 г. по ** 2000 г. (12 дней), с ** 2002 г. по ** 2002 г. (16 дней), с ** 2007 г. по ** 2007 г. (15 дней);

- прекращение приема детей в связи с низким температурным режимом с ** 1998 г. по ** 1998 г. (28 дней);

- периоды работы с ** 2000 г. по ** 2001 г. (2 месяца 13 дней), с ** 2001 г. по ** 2001 г. (1 месяц), в связи с тем, что * детского сада «А» были протарифицированы на 1.0 ставки (30 часов в неделю) при норме 1 ставки (36 часов в неделю);

- очередной отпуск с ** 2001 г. по ** 2001 г. (1 месяц 12 дней);

- неверно посчитаны ПФ периоды льготного стажа, которые прописаны  в сведениях   о трудовом   стаже   под    №19 с ** 1994г. по ** 1994г.. под №  20  с  ** 1994г.   по  ** 1994г.,  под №  24  с  ** 1996г.   по ** 1996г., под № 47   с   ** 2000г.     по ** 2000г.,   под    №    48 с ** 2000г.   по   ** 2000г.,   под  № 50   с   ** 2000г.   по   ** 2000г., под   №54   с    ** 2002г.   по    ** 2002г.,    под    № 56 с ** 2002г. по   ** 2002г., под   №57 с   ** 2003г.   по    ** 2003г., под   №   59 с ** 2003г. по ** 2003г., под № 60 с   ** 2004г. по    ** 2004г., под   № 62   с   ** 2004г.   по ** 2004г., под № 66 с ** 2006г. по ** 2006г., под № 71  с ** 2007г.   по   ** 2007г.,   под № 73 с ** 2007г. по   ** 2007г., под №74   с   ** 2008г. по ** 2008г., под  №   77   с   ** 2009г.   по   ** 2009г.,   под  №   79   с   ** 2009г. по ** 2009г., под № 81 с ** 2009г. по ** 2009г. (упущено 19 дней).

Зезикова М.И. после уточнения требований просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском районе Алтайского края от 07.09.2010 г. об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить ей трудовую пенсию со дня обращения за указанной пенсией - с 07.09.2010 г.

Включить в льготный стаж следующие периоды работы:

- учебные отпуска с ** 1984 г. по ** 1984 г. (1 месяц), с ** 1984 г. по ** 1984 г. (10 дней), с ** 1985 г. по ** 1985 г. (1 месяц 4 дня), с ** 1985 г. по ** 1985 г. (10 дней), с ** 1986 г. по ** 1986 г. (2 месяца);

- курсы повышения квалификации с ** 1992 г. по ** 1992 г. (20 дней), с ** 2000 г. по ** 2000 г. (12 дней), с ** 2002 г. по ** 2002 г. (16 дней), с ** 2007 г. по ** 2007 г. (15 дней);

- периоды работы с ** 2000 г. по ** 2001 г. (2 месяца 13 дней), с ** 2001 г. по ** 2001 г. (1 месяц), в связи с тем, что * детского сада «А» были протарифицированы на 1.0 ставки (30 часов в неделю) при норме 1 ставки (36 часов в неделю);

- очередной отпуск с ** 2001 г. по ** 2001 г. (1 месяц 12 дней);

- 19 дней неверно посчитанных периодов.

В обоснование требований истица указала, что в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях, касающихся соответствия Конституции Российской Федерации норм пенсионного законодательства, а также согласно положениям ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж педагогической работы. На недопустимость ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение в связи с переходом к новому правовому регулированию неоднократно указывалось Верховным Судом Российской Федерации.

Решением Советского районного суда Алтайского края от 08 февраля 2011 года исковые требования удовлетворены.

Постановлено признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Советском районе Алтайского края от 11.10.2010 г. № 212 не законным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Советском районе Алтайского края включить в льготный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой деятельности по старости следующие периоды:

- нахождение в учебных отпусках с ** 1984 г. по ** 1984 г. (1 месяц), с ** 1984 г. по ** 1984 г. (10 дней); с ** 1985 г. по ** 1985 г (1 месяц 4 дня).; с ** 1985 г. по ** 1985 г. (10 дней), с ** 1986 г. по ** 1986 г. (2 месяца);

- нахождение на курсах повышения квалификации с ** 1992 г. по ** 1992 г. (20 дней); с ** 2000 г. по ** 2000 г. (12 дней), с ** 2002 г. по ** 2002 г. (16 дней), с ** 2007 г. по ** 2007 г. (15 дней);

- с ** 2000 г. по ** 2001 г. (2 мес. 13.дней), с ** 2001 г. по ** 2001 г. (1 мес.), периоды работы на 1.0 ставку при 30-часовой неделе;

- с ** 2001 г. по ** 2001 г., период отпуска, предоставленного во время работы на 1.0 ставку при 30-часовой неделе;

- 19 дней, утраченных в результате неверного математического подсчета периодов работы.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Алтайского края назначить Зезиковой М.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня ее фактического обращения, то есть с 07 сентября 2010 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Алтайского края в пользу Зезиковой М.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере * рублей.

В кассационной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда просит об отмене решения и отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Ответчик указывает на то, одним из условий зачета в стаж педагогической деятельности, начиная с ** 2000 г., является выполнение нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы. Для педагогических работников образовательных учреждений, учитывается особый характер труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. С ** 2000 по ** 2001 г. * детсада «А» в том числе Зезикова М.И. были протарифицированы на 1,0 ставки (30 часов в неделю) при норме 1 ставка (36 часов в неделю), поэтому периоды работы с оплатой труда 100% с ноября 2000 по февраль 2001 года и август 2001 года, март-июль 2001 75% оплаты труда, можно засчитать только общими условиями труда.

Кроме того, действующее пенсионное законодательство не позволяет включать в льготный педагогический стаж период отпуска с  22 января 2001 года по 4 марта 2001 года представленного во время работы на 1,0 ставку при 30-часовой нагрузки в неделю.

Проверив законность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 3 ст. 28 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Зезикова М.И. начала осуществление педагогической деятельности с ** 1984 г. и работает по настоящее время. 07.09.2010 г. она обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с наличием у нее стажа педагогической деятельности более 25 лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе № 212 от 11.01.2010 г. истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа осуществления педагогической трудовой деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей (засчитано в специальный стаж Зезиковой М.И. на дату подачи заявления 24 года 00 месяцев 07 дней). Ряд периодов деятельности не был включен в специальный стаж, а именно, учебные отпуска, дополнительные отпуска для прохождения курсов повышения квалификации, при тарификации на 1,0 ставки при 30-часовой рабочей неделе.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права.

В спорные периоды времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», абзацем четвертым пункта 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 данного Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное постановление применялось на территории Российской Федерации до 01.10.1993 года.

Во время дальнейшей трудовой деятельности истицы работа, которая включается в специальный педагогический стаж, предусматривалась иными нормативными актами, поскольку постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года в 1993 году утратило силу (в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953).

Однако это обстоятельство не влияет на включение в специальный стаж периодов работы, которые учитывались в качестве педагогической деятельности непосредственно во время осуществления этой деятельности.

Согласно п. 12 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения  пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного Закона.

Как следует из копии трудовой книжки и копии диплома серии ИТ №* на имя истицы, последняя проходила обучение в * педагогическом училище с 1983  года по 1986 год, при этом педагогическая деятельность Зезиковой М.И. началась с ** 1984  года, а первый учебный отпуск был предоставлен с ** 1984 г. по ** 1984 г. Таким образом, учитывая, что учебные отпуска предоставлялись истице во время осуществления педагогической деятельности, суд пришел к правильному выводу о том, что периоды учебных отпусков подлежат включению в специальный стаж работы, а именно (4 месяца 24 дня).

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, и Разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года за N 5 предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Прохождение курсов повышения квалификации и предоставление ученических отпусков в вышеуказанные периоды осуществлялись с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

Учитывая, что отпуска, предоставляемые истице для прохождения курсов повышения квалификации, являлись дополнительными оплачиваемыми отпусками, облагаемыми взносами в Пенсионный фонд РФ, их исключение из трудового стажа истицы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, незаконно и они подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно.

В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Периоды с ** 1992 г. по ** 1992 г. (20 дней); с ** 2000 г. по ** 2000 г. (12 дней), с ** 2002 г. по ** 2002 г. (16 дней), с ** 2007 г. по ** 2007 г. (15 дней) нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный пенсионный стаж (2 месяца 3 дня).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В период работы истицы Зезиковой М.И. с ноября 2000 г. по февраль 2001 г и август 2001 года при 30 часовой неделе при норме 1 ставка 36 часов в неделю, страховые взносы в Пенсионный Фонд отчислялись в полном объеме 100%. Рабочее время при 30 часовой неделе установлено законодательством Алтайского края (решение Краевого совета народных депутатов от 11.05.2000 г. № 175 «О первоначальных мерах по улучшению содержания и обслуживания дошкольных учреждений»), то есть 1 ставка - 30 часов в неделю, следовательно, решение Пенсионного Фонда об исключении из льготного пенсионного стажа указанных периодов работы, является не законным. Исходя из изложенного, периоды работы с ** 2000 г. по ** 2001 г. (2 месяца 13 дней), с ** 2001 г. по ** 2001 г. (1месяц), а также период очередного отпуска с ** 2001 г. по ** 2001 г., (1 месяц 12 дней), предоставленный в период тарификации на 1.0 ставки (30 часов в неделю), суд пришел к верному  выводу о включении названного периода работы истца в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. (4 месяца 25 дней).

Суд также пришел в обоснованному выводу о том, что ряд периодов педагогической деятельности истца подсчитан неверно. Так, под номером 19 указан период с ** 1994 г. по ** 1994 г., в графе «продолжительность периода» указано 0 л. 0 м. 26. Фактически же указанный период составляет 27 дней. То есть, не учтен один день. Представитель ответчика не смогла пояснить причину неверного подсчета, указав, что он производится автоматически на компьютере. Таких периодов, в которых не учтено по одному дню, в указанной таблице содержится девятнадцать: № 19 - с ** 1994 г. по ** 1994 г. указано 26 дней, по факту - 27 дней; № 20 - с ** 1994 г. по ** 1994 г. указано 15 дней, по факту -16 дней; № 24 - с ** 1996 г. по ** 1996 г. указано 18 дней, по факту - 19 жней; № 45 - с ** 2000 г. по ** 2000 г. указано 5 м. 17 дней, по факту - 5 м. 18 дней; № 46 - с ** 2000 г. по ** 2000 г. указано 16 дней, по факту - 17 дней; № 48 - с ** 2000 г. по ** 2000 г. указано 1 м. 8 дней, по факту - 1 м. 9 дней; № 52 - с ** 2002 г. по ** 2002 г. указано 4 м. 11 дней, по факту - 4 м. 12 дней; № 54 с ** 2002 г. по ** 2002 г. указано 7 м. 2 дня, по факту - 7 м. 3 дня; № 55 - с ** 2003 г. по ** 2003 г. указано 5 м. 2 дня, по факту - 5 м. 3 дня; № 57 - с ** 2003 по ** 2003 г. указано 6 м. 21 день, по факту 6 м. 22 дня; № 58 - с ** 2004 г. по ** 2004 г. указано 4 м. 24 дня, по факту 4 м. 25 дней; № 60 - с ** 2004 г. по ** 2004 г. указано 5 м. 15 дней, по факту - 5 м. 16 дней; № 64 - с ** 2006 г. по ** 2006 г. указано 9 дней, по факту - 10 дней; № 69 - с ** 2007 г. по ** 2007 г. указано 4 м. 12 дней, по факту - 4 м. 13 дней; № 71 - с ** 2007 г. по ** 2007 г. указано 7 м. 2 дня, по факту - 7 м. 3 дня; № 72 - с ** 2008 г. по ** 2008 г. указано 7 м. 23 дня, по факту - 7 м. 24 дня; № 75 - с ** 2009 г. по ** 2009 г. указано 3 м. 13 дней, по факту - 3 м. 14 дней; № 77 - с ** 2009 г. по ** 2009 г. указано 6 м. 10 дней, по факту - 6 м. 11 дней; № 79 - с ** 2009 г. по ** 2009 г. указано 2 м. 3 дня, по факту - 2 м. 4 дня.

При подсчете не учтено 19 дней, которые должны быть учтены при определении трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Суд с учетом приведенных доказательства пришел к верному выводу о том, что стаж педагогической деятельности истицы Зезиковой М.И. на 07.09.2010 года - день ее обращения в Пенсионный фонд, составил более 25 лет и это  обстоятельство дает ей право на назначение пенсии по старости как педагогическому работнику по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.

Ссылки Пенсионного фонда на то, с ** 2000 по ** 2001 г. * детсада «А» в том числе Зезикова М.И. были протарифицированы на 1,0 ставки (30 часов в неделю) при норме 1 ставка (36 часов в неделю), поэтому периоды работы с оплатой труда 100% с ноября 2000 по февраль 2001 года и август 2001 года, март-июль 2001 75% оплаты труда, можно засчитать только общими условиями труда, а также то, что  действующее пенсионное законодательство не позволяет включать в льготный педагогический стаж период отпуска ** 2001 года по ** 2001 года представленного во время работы на 1,0 ставку при 30-часовой нагрузки в неделю, основаны на неверном толковании материального закона и не влекут отмену судебного решения по изложенным основаниям.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Кассационную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе Алтайского края на решение Советского районного суда Алтайского края от 08 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: