О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 апреля  2011 года                                                                      г. Барнаул   

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Вишняковой С.Г.,

судей: Мжельской Г.А., Секериной О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Восточного районного суда города Бийска Алтайского края от 27 декабря 2010 года

по делу по иску Аракчеевой А.Н. к администрации города  Бийска, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании отказа в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья незаконным, признании права на получение субсидии.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г.,  судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

согласно справке отдела опеки и попечительства администрации города Бийска от 20 ноября 2009 года № 300 Аракчеева А.Н. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей (лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и имеет право на льготы, установленные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае».

16 декабря 2009 года Аракчеева А.Н.,  … года рождения, обратилась с заявлением в администрацию г. Бийска о постановке на учет для получения жилой площади.

На основании решения жилищной комиссии администрации города Бийска от 25 декабря 2009 года № 38, постановления администрации города  Бийска от 12 января 2010 года № 16 Аракчеева А.Н. с 16 декабря 2009 года признана нуждающейся в жилых помещениях, включена в списки граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

27 декабря 2010 года анкета и личное дело Аракчеевой А.Н. были направлены в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи 20 февраля 2010 года, последним анкета Аракчеевой А.Н. была возвращена ввиду достижения истицей возраста 23 лет.

Аракчеева А.Н. обратилась в суд с настоящим иском к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, администрации г.Бийска о признании незаконным отказа в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья, признании нуждающейся в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья и имеющей право на получение субсидии на приобретение жилья с 16 декабря 2009 года.

В обоснование заявленных требований ссылалась на вышеизложенные обстоятельства, указывая, что отказ ответчиков в предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения жилья нарушает ее права и является незаконным.

Решением Восточного районного суда города Бийска от 27 декабря 2010 года исковые требования Аракчеевой А.Н. удовлетворены частично.

Отказ Управления администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи в предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения жилья Аракчеевой А.Н. признан незаконным.

Аракчеева А.Н. признана нуждающейся в получении безвозмездной субсидии для приобретения жилья и имеющей право на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья с 16 декабря 2009 года

В удовлетворении остальной части исковых требований Аракчеевой А.Н. отказано.

В кассационной жалобе Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Истица не обращалась к ответчику по вопросу предоставления субсидии в письменной форме, поэтому отказ от Управления не поступал. К исковому заявлению истицей не приложены документы, подтверждающие отказ Управления  о включении ее в сводный список граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  К полномочиям Управления относится формирование сводного списка, оно не выносит решений об отказе в постановке  в реестр указанным лицам, а лишь указывает муниципальным органам местного самоуправления  на допущенные ими нарушения установленного порядка путем возврата анкеты и заявки. Право на получении субсидии предоставляется лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не рассматривается категория детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признаются таковыми до 18 лет. В решении суда ошибочно указано, что на основании решения жилищной комиссии администрации города Бийска от 12.01.2010 № 16 истица 16 декабря 2009 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, Федеральным законом и нормативно-правовыми актами Алтайского края для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, а не на улучшение жилищных условий.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика администрации города Бийска Карюгину Л.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу указания статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 1 статьи 8 указанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Часть 3 статьи 4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» устанавливает, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.

В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утв. постановлением администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8, право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.

В силу п. 4.2 названного Положения лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившее желание ее получить, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.

Аналогичные положения содержались в пунктах 3.1 и 4.2 Положения «О порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утв. Постановлением администрации Алтайского края от 25 декабря 2001 года № 805.

Как следует из анализа приведенных норм, право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья на территории Алтайского края имеют лица из числа детей-сирот, к которым относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, при этом право на получение указанной субсидии носит заявительный характер и обратиться с таким заявлением имеет право лицо, относящееся к вышеуказанным категориям, на момент обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением не достигшее 23 лет.

Постановлением администрации г. Бийска от 12.01.2010 № 16 Аракчеева А.Н. была включена в списки детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 27).

Как видно из письма заместителя начальника Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 08.05.2010 № 3315 анкета Аракчеевой А.Н. не была внесена в краевой реестр на получение безвозмездной субсидии  на строительство или приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 62-63).

Таким образом, фактически Аракчеева А.Н. была лишена Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи возможности получить безвозмездную субсидию на получение жилья в связи с тем, что на момент формирования списков  ее возраст превысил 23 года.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, истица своевременно, до достижения ею 23-летнего возраста обратилась в уполномоченный орган с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при этом все необходимые документы для решения данного вопроса были ею представлены, что подтверждается фактом постановки ее на соответствующий учет.

Являются необоснованными доводы кассационной жалобы о том, что Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи является ненадлежащим ответчиком по делу.

Так, в силу пункта 4.3 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края", утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008 N 8, формирование сводного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, а также подготовка проекта правового акта Администрации края о распределении безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья для граждан из указанной категории между муниципальными образованиями осуществляется управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи.

Не имеет правового значения довод кассационной жалобы о том, что Управление не выносит решений об отказе в постановке  в реестр лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение безвозмездной субсидии, а лишь возвращает анкеты и заявки, поскольку именно действиями Управления были нарушены права Аракчеевой А.Н.  

Не может повлечь отмену решения суда довод ответчика об ошибочном  указании в судебном постановлении на то, что решением жилищной комиссии администрации города Бийска от 12.01.2010 № 16 истица признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку данная формулировка дословно воспроизведена  из текста Постановления администрации города Бийска Алтайского края от 12.01.2010 № 16 и данное обстоятельство не влияет на исход настоящего спора.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационную жалобу Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Восточного районного суда города Бийска Алтайского края от 27 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: