Судья Соловаров С.В. Дело № 33-3117/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Дьякова М.И.,
судей Хоролич Н.М. и Мокрушиной В.П.
с участием прокурора Шакуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ответчика- администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края на решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 02 марта 2011 года по делу по иску и.о. прокурора Усть-Пристанского района, обратившегося в суд в интересах Злобиной Т. К., к администрации муниципального образования Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
и.о. прокурора Усть-Пристанского района, действуя в интересах Злобиной Т.К., в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края, в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным постановление администрации сельсовета от 22 декабря 2010 года № 185 об отказе в признании Злобиной Т.К. нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Злобина Т.К. является вдовой участника Великой Отечественной войны, в силу ст.14 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Злобина Т.К. в собственности жилья не имеет, проживает в жилом доме, расположенном по …, принадлежащем на праве собственности ее внучке Т. С.В. Указанное жилое помещение 25 марта 2010 года было подарено истицей внучке Т. С.В. Однако данные действия не были совершены с целью постановки на учет в качестве нуждающихся, так как о возможности улучшения жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны она узнала после договора дарения.
Решением Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 02 марта 2011 года исковые требования удовлетворены, признано незаконным постановление администрации муниципального образования Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края от 22 декабря 2010 года № 185 об отказе в принятии на учет Злобиной Т.К. в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, на ответчика возложена обязанность поставить Злобину Т.К. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В кассационной жалобе ответчик- администрация Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района Алтайского края просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; в жилом доме по … Злобина Т.К. проживает с 1964 года по настоящее время, несостоятельным является утвреждение истца о том, что о возможности улучшения жилищных условий по льготам она узнала после заключения договора дарения жилого дома; Злобина т.К. проживает в жилом доме общей площадью … кв.м., кроме нее в данном жилом помещении проживает ее внучка и двое правнуков, т.е. на одного члена семье приходится по … кв.м., что более учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.
В возражениях на кассационную жалобу представитель истца Злобиной Т.К. Ананин М.П. и заместитель прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Злобиной Т.К. Ананина М.П., прокурора Шакурову Н.Л. о законности решения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.п.3,4 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ).
Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным постановление администрации муниципального образования Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района об отказе Злобиной Т.К. в постановке на учет в качестве нуждающихся, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком не доказано намеренное ухудшение Злобиной Т.К. жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся.
Судебная коллегия признает данное суждение ошибочным.
В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее по тексту -Указ Президента РФ) закреплено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ч.ч.1,2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подп.4 п.1, подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется следующие меры социальной поддержки, в частности, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Основания для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предусмотрены ст.54 Жилищного кодекса РФ, положениями п.3 ч.1 которой предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 Жилищного кодекса РФ).
Как усматривается из материалов Злобина Т.К. является вдовой участника Великой Отечественной войны.
С 20 апреля 1977 года она зарегистрирована и проживает … (л.д.21).
Жилой дом № … по пер…. является одноэтажным, имеет общую площадь … кв.м.
25 марта 2010 года Злобина Т.К. подарила жилой дом и земельный участок, общей площадью . кв.м., расположенные в .. своей внучке Т. С.В. (л.д.13-15). В настоящее время Злобина Т.К. не является собственником жилого помещения или нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
Согласно справке администрации Усть-Пристанского сельсовета в доме … проживают Злобина Т.К., Т.С.В. (внучка), Т. Н.А. (правнук), Т. Д.А. (правнук) (л.д.23).
В августе 2010 года Злобина Т.К. обратилась в администрацию Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Постановлением администрации Усть-Пристанского сельсовета Усть-Пристанского района от 22 декабря 2010 года № 185 отказано Злобиной Т.К. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что не истек пятилетний срок, предусмотренный с.53 Жилищного кодекса РФ.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истцом не были совершены действия, выразившиеся в намеренном ухудшении своих жилищных условий, дававшие ей право на получение мер социальной защиты.
Так, до момента заключения договора дарения жилого дома Злобина Т.Е. не относилась к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку являлась собственником жилого дома, расположенного .., общей площадью … кв.м.
Отчуждение принадлежавшего Злобиной Т.К. жилого помещения при отсутствии у нее или членов ее семьи других жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма привело к возникновению оснований относить ее к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а следовательно, позволило Злобиной Т.К. в последующем обращаться в соответствующие органы по вопросу оказания ей мер социальной защиты в виде обеспечения жильем. При этом до момента совершения названной сделки закон предусматривал право нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны на получение жилья.
Кроме того, право пользования помещением, расположенным по … у Злобиной Т.К. прекращено не было. Последняя зарегистрирована в спорной жилом помещении с 1977 года, после перехода права собственности с регистрационного учета снята не была и в настоящее время проживает в нем, ограничений в пользовании жилым помещением не установлено.
При указанных обстоятельствах решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, дополнительной проверки не требуется, судебная коллегия находит основания для принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 02 марта 2011 года отменить, принять новое, которым исковые требования и.о. прокурора Усть-Пристанского района, обратившегося в суд в интересах Злобиной Т.К., к администрации муниципального образования Усть-Пристанский сельсовет Усть-Пристанского района Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи