Судья Дубовицкая Л.В.                                                     Дело № 33-3090/11

                                               ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2011 года                                                                                г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.

судей                                 Кулеш О.А. и Мокрушиной В.П.

с участием прокурора     Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  администрации Центрального района г. Барнаула  на решение Центрального районного  суда г. Барнаула Алтайского края от 2 марта 2011 года по делу по иску прокурора  города Барнаула  в интересах Хозинской Ю. В. к администрации Центрального района г. Барнаула, администрации г. Барнаула, Администрации Алтайского края  о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

                                         УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах Хозинской Ю.В. указав, что постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 29 апреля 2008 №540 Хозинская Ю.В. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в составе семьи 3 человека, а постановлением этого же органа от14 июля 2010 года  №744 она  принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Основанием для постановки на учет явилась справка МУЗ «Городская детская поликлиника №2», согласно которой сын истицы  Х. А.О. страдает …., самостоятельно не ходит, не сидит, пользуется коляской.

          В соответствии ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

         Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов, входят в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

  Частью 2 ст. 57 ЖК РФ определена категория лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. К такой категории лиц относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

          В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 №294  норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 14 кв.метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

           При таких обстоятельствах Хозинская Ю.В. имеет право на получение вне очереди жилого помещения общей площадью не менее 56 кв.м. (из расчета 14 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 4-х человек - Хозинской Ю.В., Х А.О., Х. О.Ю., Х. М.О.)  и дополнительной жилой  площади не более 14 кв.м. на ребенка - инвалида Х.  А.О.

В связи с этим  прокурор просил обязать администрацию города Барнаула выделить администрации Центрального района г.Барнаула благоустроенное жилое помещение не менее 56 кв.м. и не более 70 кв.м. для предоставления вне очереди Хозинской Ю.В., обязать администрацию Центрального района г.Барнаула предоставить вне очереди Хозинской Ю.В. благоустроенное жилое помещение не менее 56 кв.м. и не более 70 кв.м.

       В ходе рассмотрения дела  процессуальный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации г. Барнаула по рассмотрению заявления Хозинской Ю.В. от 06 мая 2010 по вопросу предоставления вне очереди жилого помещения, обязать администрацию города Барнаула выделить администрации Центрального района г.Барнаула благоустроенное жилое помещение не менее  70 кв.м. для предоставления вне очереди Хозинской Ю.В.( из расчета по 14 кв.м. на каждого члена семьи и 14 кв.м. -дополнительная площадь Х. А.О.), обязать администрацию Центрального района г.Барнаула предоставить вне очереди Хозинской Ю.В. благоустроенное жилое помещение не менее 70 кв.м. (из того же расчета).

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 25 ноября 2010 года  заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационном порядке данное решение было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением Центрального районного суда г. Барнаула от 2 марта 2011 года исковые требования  прокурора г.Барнаула в интересах Хозинской Ю. В. удовлетворены в части.

Администрация города Барнаула обязана распределить администрации Центрального района г.Барнаула благоустроенное жилое помещение не менее 56 кв.м. для предоставления вне очереди Хозинской Ю. В. на состав семьи состоящей из 4 человек: Хозинская Ю. В., Х. О. Ю., Х. А. О., Х. М. О.

Администрация Центрального района г.Барнаула обязана предоставить вне очереди Хозинской Ю.В. благоустроенное жилое помещение не менее 56 кв.м. на состав семьи состоящей из 4 человек: Хозинская Ю. В., Х. О. Ю., Х. А. О., Х. М. О.

В кассационной жалобе   администрация Центрального района г. Барнаула  просит решение отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что  суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не правильно применил нормы материального права. Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, не подлежащей применению к возникшим правоотношениям. Вышеуказанная норма может быть применена при наличии совокупности условий, содержащихся в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.  Совокупности таких условий в рассматриваемом случае не имеется. Кроме того, в мотивировочной части  решения суда указано, что право на внеочередное  получение жилой площади принадлежит Х. А.О., однако требования в интересах Х. А.О. прокурором района не заявлялись.  Согласно действующему законодательству лицом, имеющим законное право на внеочередное  получение жилого помещения по договору социального найма. В том случае. Если данное обстоятельство было установлено судом, является инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания - несовершеннолетний Х. А.О., статус  недееспособности Х.А.О. в судебном заседании документально не подтвержден.

В возражении на кассационную жалобу участвовавший в деле прокурор просит оставить решение без изменения.

В возражении на кассационную жалобу Хозинская  Ю.В. просит решение изменить в части отказа в предоставлении жилого помещения площадью не менее 70 кв.м., кассационную жалобу  администрации Центрального района г. Барнаула оставить без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами  кассационной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя администрации г. Барнаула  Воробьеву С.А., поддержавшую доводы жалобы,  Хозинскую  Ю.В.  и прокурора  Фомину П.В., полагавших необходимым изменить решение, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции  в соответствии с ч.2 ст.347 ГПК РФ в  интересах законности  в полном объеме, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд пришел к выводу о том, что  Х. А.О.   имеет право на внеочередное получение  жилой площади, право на проживание совместно с родителями, право на получение  дополнительной жилой площади, минимальное пороговое значение которой  не определено, потому  требования прокурора подлежат удовлетворению в части путем обязания администрации города Барнаула  распределить администрации Центрального района г. Барнаула   благоустроенное жилое помещение  площадью не менее 56 кв.м для  предоставления вне очереди семье  Хозинских.

 Данные выводы судебная коллегия находит правильными в части.

  Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст.51 ЖК РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.51  ЖК РФ  к числу таких граждан относятся граждане,  не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами  семьи нанимателя жилого помещения  по договору социального  найма либо собственниками  жилых помещений или членами  семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с  ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

      В силу п.3  ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

 В  пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено утверждение  такого Перечня Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее - Перечень).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что  в соответствии с   п. 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ  право на внеочередное получение жилой площади  имеют граждане, заболевание которых включено в данный Перечень.

Как следует из материалов дела, семья Хозинских не имеет жилых помещений, принадлежащих  членам семьи на праве собственности,  а также не  имеет жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в связи с чем  постановлением  администрации Центрального района г. Барнаула  от 29.04.2008 года №540  Хозинская Ю.В. с составом семьи три человека была признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и принята на учет (л.д.12). В последующем  Хозинская  значилась в списках нуждающихся в жилом помещении малоимущих граждан с составом семьи 4 человека (л.д.13).

       14 июля 2010 года  постановлением №744 администрации Центрального района г. Барнаула Хозинская Ю.В.  принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

         Сведений о снятии семьи Хозинских с учета нуждающихся в жилом помещении как малоимущих суду не представлено, следовательно, данная семья является нуждающейся в жилом помещении как малоимущая.

Заболевание, имеющееся у Х. А.О., .. года рождения, а именно … (код заболевания  по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем G 40) входит в вышеуказанный Перечень (л.д.15).

Следовательно, Х. А.О. является нуждающимся в жилом помещении, страдает  тяжелым хроническим заболеванием, при котором жилое помещение должно предоставляться вне очереди согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах  Х. А.О. имеет право на внеочередное получение жилой площади.

Суд обоснованно не принял во внимание  доводы  ответчиков  о том, что  право на внеочередное получение жилой площади имеют  граждане, страдающие хроническими заболеваниями, указанными в Перечне, при условии их проживания в квартире, занимаемой несколькими семьями, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права. Указанные обстоятельства в силу нормы п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ  являются основаниями признания  граждан нуждающимися в жилом помещении, а потому проживание  лица, страдающего таким заболеванием, в жилом помещении, занимаемом одной семьей, не свидетельствует об отсутствии у гражданина, признанного нуждающимся в жилом помещении по иному основанию, права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч.2 ст.54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно,  право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

         Право Х. А.О. проживать совместно с родителями не противоречит его интересам, более того, раздельное проживание с ними невозможно  в силу  несовершеннолетнего возраста и тяжелого хронического заболевания. Аналогично право на проживание с родителями имеет и второй малолетний ребенок истицы - Х. М.О., … года рождения.

Исходя из этого,  предоставление жилого помещения семье, в которой проживает ребенок-инвалид, должно производиться  вне очереди. В данном случае  жилое помещение вне очереди должно быть предоставлено  семье Хозинских, состоящей из четырех человек.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленная  решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 №294, составляет не менее 14 кв.метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

 Прокурором были заявлены требования о предоставлении  Хозинской  Ю.В. жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади  не более 14 квадратных метров на Х. А.О.  со ссылкой на ст.17 Федерального закона  от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6  Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901, предусмотрено, что   предоставление инвалиду жилого помещения  в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Пунктом 3.6 решения Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 №246 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории города Барнаула» также предусмотрено, что жилые помещения могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, но не более, чем в два раза, если такие жилые помещения предоставляют собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначены для вселения граждан, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболеваний, перечень которых утверждается законодательством Российской Федерации.

Суду представлена справка от 15.02.2011 года, выданная муниципальным учреждением здравоохранения «Детская городская  поликлиника №2», согласно которой   Х. А.О., …. года рождения, страдает  органическим заболеванием  центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующим применения инвалидной кресла-коляски, а также  страдает  нарушением  функции тазовых органов (л.д.243).

В связи с этим Х. А.О. имеет право на дополнительную жилую площадь в размере, не превышающем норму предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, то есть, не более 14 кв.м.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку минимальное пороговое значение превышения нормы предоставления   законодателем не установлено, то   требования прокурора  о предоставлении жилого помещения  площадью не менее 70 кв.м. не основано на законе, поэтому жилое помещение должно быть предоставлено не мене 56 кв.м.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда в той части, что  жилое помещение должно быть предоставлено  площадью  не менее 56 кв.м., так как в указанном случае оно может быть предоставлено без учета права инвалида на дополнительную жилую площадь.

Вместе с тем, поскольку в силу закона инвалид, страдающий указанным в Перечне заболеванием, имеет право на дополнительную жилую площадь, то  семье Хозинских должно быть предоставлено жилое помещение   из расчета по 14 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из четырех человек,  и не более 14 кв.м. на ребенка- инвалида Х. А.О.

На основании изложенного судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, изложив его резолютивную часть в новой редакции.

Доводы кассационной жалобы  о неправильном применении судом  положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому не принимаются во внимание.

Ссылка кассатора  на то, что  прокурором не заявлялись требования в отношении Х. А.О.,  не признанного  недееспособным, несостоятельны. В силу  ч.5 ст.37 ГПК РФ  права, свободы законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста  четырнадцати лет,  защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Следовательно, прокурор, предъявляя иск в интересах Хозинской  Ю.В.,  действовал также в интересах Х. А.О. Указанный вывод  следует из содержания заявления прокурора, в котором  он просит предоставить жилое помещение  Х. А.О., как инвалиду, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

                                                   ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение  Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края  от 2 марта 2011 года изменить, изложив его резолютивную часть  в следующей редакции:

Исковые требования  прокурора г.Барнаула в интересах Хозинской Юлии Викторовны удовлетворить в части.

Обязать администрацию города Барнаула распределить администрации Центрального района г.Барнаула для предоставления семье Хозинских благоустроенное жилое помещение из расчета  общей площади по  14 кв.м.  на Хозинскую Ю.В., Хозинского О.Ю., Хозинского А. О., Хозинского М. О. и дополнительно не более 14 кв.м. на  Хозинского  А. О.

Обязать администрацию Центрального района г.Барнаула предоставить вне очереди Хозинской Ю. В. благоустроенное жилое помещение из расчета  общей площади по  14 кв.м.  на Хозинскую Ю. В., Хозинского О. Ю., Хозинского А. О., Хозинского М. О. и дополнительно не более 14 кв.м. на  Хозинского  А. О.

Председательствующий

Судьи