Судья Золотухина В.И. Дело № 33-3136/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 апреля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Сердюк Л.А.
Судей Блинова В.А., Немзоровой В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Заринске и Заринском районе, кассационную жалобу Тихомировой Л.Г.
на решение Заринского городского суда Алтайского края от 18 февраля 2011 года по делу по иску Тихомировой Л.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Заринске и Заринском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию.
Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Тихомирова Л.Г обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края (далее ГУ-УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе) об отмене решения об отказе в назначении трудовой пенсии досрочно, включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно, признании права на досрочную трудовую пенсию.
В обоснование заявленных требований истец указала, что с * года работала медицинской сестрой в родильном отделении Заринской МУЗ ЦГБ и с * по настоящее время работает медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения Заринской городской больницы. Полагая, что имеет право на льготную пенсию, истица в июне 2010 года обратилась в пенсионный фонд РФ в г.Заринске и Заринском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением пенсионного органа от 02 августа 2010 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды Тихомировой Л.Г. * в должности медицинской сестры в родильном отделении Заринской МУЗ ЦГБ и * в должности медицинской сестры в палате новорожденных родильного отделения Заринской центральной городской больницы.
Истица решение об отказе в назначении пенсии считает незаконным, поскольку в родильном отделении Заринской городской больницы не было такого структурного подразделения как палата для новорожденных. Она работала и работает медицинской сестрой родильного отделения в Заринской ЦГБ и выполняет трудовые обязанности, в том числе по участию в проведении операций различного типа.
В связи с чем, просила признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным, возложить на Управление пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края обязанность включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы * в должности медицинской сестры в родильном отделении Заринской МУЗ ЦГБ и * в должности медицинской сестры в палате новорожденных родильного отделения Заринской центральной городской больницы и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией, то есть с 02.06.2010 года.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.Заринску и Заринскому району иск не признала, суду пояснила, что истицей не представлено доказательств в подтверждение того, что она выполняла работу в оспариваемые периоды в отделении хирургического профиля и по профессии, которая включена в список как предоставляющая право на льготное исчисление пенсии из расчета один года работы за один год и шесть месяцев.
Решением Заринского городского суда Алтайского края от 18 февраля 2011 года исковое заявление Тихомировой Л.Г. удовлетворено частично.
Отменено решение ГУ - УПФ РФ по г.Заринску и Заринскому району об отказе в назначении трудовой пенсии по старости Тихомировой Л.Г. № * от 02.08.2010г. в части невключения в специальный медицинский стаж в льготном исчислении как 1 года за полтора период работы Тихомировой Л.Г. в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Заринской городской больницы *.
Указанные периоды работы Тихомировой Л.Г., * признаны в качестве льготного стажа, дающего право на льготную пенсию из расчета один год за полтора.
Исковое заявление Тихомировой Л.Г. в части зачета периода работы в родильном отделении в качестве медицинской сестры в льготном исчислении год за полтора с *, а также о признании права на трудовую пенсию досрочно с 02.06.2010г. оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе (основной и дополнительной) ответчик ГУ - УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе просит решение суда в части удовлетворенных исковых требований отменить, полагая, что судом были неправильно применены нормы материального права. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, не имеется законных оснований включить период работы * (до даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования), так как Перечнем должностей не предусмотрены медицинские сестры (за исключением операционных и сестер перевязочных). Согласно Приказу Минздрава РФ от 13.06.1997г. родильные отделения в больницах относятся к хирургическому профилю, кроме палат новорожденных. После даты регистрации в системе ГПС работодателем поданы сведения о работе, связанной с медицинской деятельностью, но не в отделении хирургического профиля.
Указание суда на Письмо Минздрава РФ от 13.11.1997г. необоснованно, так как в письме указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями и являются отделениями хирургического профиля. Однако согласно трудовой книжке и штатного расписания истица работала в палате новорожденных родильного отделения и в соответствии с должностной инструкцией не осуществляла функции, предназначенные для родовспоможения. Согласно справке, уточняющей особый характер работы № * от 19.04.2010г. работодателем не подтверждаются периоды работы истицы в льготном исчислении.
Кроме того, судом неправомерно в специальный стаж в льготном исчислении включены периоды нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы и период нахождения на курсах повышения квалификации.
В кассационной жалобе истица Тихомирова Л.Г. просит решение суда в части отказа в зачете периода работы * и отказа в досрочном назначении пенсии отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что суд неправомерно при равных условиях работы зачел в льготном исчислении только период, начиная с * года. Поэтому период * также подлежит зачету в льготном исчислении и в специальный стаж подлежит включению дополнительно 8 месяцев. Полагает, что суд допустил ошибку при подсчете льготных периодов, так в стаж работы подлежат включению 4 года 11 месяцев, а не 4 года 7 месяцев 5 дней, как указано в решении. Кроме того, продолжая работать по настоящее время, истица на момент рассмотрения дела выработала дополнительно еще 9 месяцев в календарном исчислении, в связи с чем право на досрочную трудовую пенсию возникло не позднее сентября 2010 года.
В представленных возражениях Тихомирова Л.Г. находит доводы жалобы ответчика несостоятельными, указывает на то, что согласно штатному расписанию, палата новорожденных входит в состав родильного (акушерского) отделения, который имеет статус хирургического профиля.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений на жалобу ответчика, выслушав пояснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе Приходько О.В., истца Тихомировой Л.Г., поддержавших доводы своих кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (п.п.1, 4 п.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.
Указанными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Согласно данному Перечню льготный порядок подсчета стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрен для операционных медицинских сестер, включая старших, акушерок, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к которым отнесены и акушерские, родовые (родильные) отделения.
Из материалов дела усматривается, что с * года Тихомирова Л.Г. работала медсестрой родильного отделения стационара Заринской медсанчасти Алтайского коксохимического завода, с * принята на должность медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в указанном медицинском учреждении.
08 октября 1993 года медсанчасть АКХС на основании Постановления администрации г.Заринска переименована в муниципальное учреждение «Заринская городская больница». 30 декабря 1997 года родильное отделение переименовано в акушерское отделение. 09 июля 2003 года МУ «Заринская городская больница» переименована в МУЗ «Заринская центральная городская больница».
В должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения МУЗ «Заринская центральная городская больница» истица Тихомирова Л.Г. продолжает работать по настоящее время (л.д.9-10).
Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от 29.01.1999, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.
Частично удовлетворяя исковые требования Тихомировой Л.Г., и засчитывая периоды ее работы * в специальный стаж в льготном исчислении, суд первой инстанции пришел к выводу, что трудовая деятельность истицы протекала в акушерско-физиологическом отделении и акушерско-гинекологическом отделении, относящихся к отделениям хирургического профиля. При этом суд исходил из анализа должностной инструкции медицинской сестры палаты новорожденных, а также должностных инструкций медицинской сестры палаты интенсивной терапии новорожденных и должностной инструкции медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения, посчитав, что их функциональные обязанности идентичны.
При этом полагал, что доказательств, в подтверждение льготного стажа за *г.г. дающего право на зачет его как 1 год за 1 год 6 месяцев истицей не представлено, в связи с чем отказывал во включении периода в специальный стаж в льготном исчислении, а также в признании права на трудовую пенсию досрочно.
Судебная коллегия находит выводы суда преждевременными, основанными на неверном толковании и применении норм материального права.
Ранее пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).
Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, (утвержденных Постановлением N 1066) предусматривалось, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
В указанном Приложении в качестве структурных подразделений поименованы родильные отделения государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-5, 7, 11, 14, 15, 20, 21 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В качестве должностей поименованы операционные медицинские сестры, акушерки .
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Постановление N 464).
Пунктом 2 Постановления N 464 предусматривалось, что исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров в размере один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного, ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях" суд первой инстанции не учел, что вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Таким образом, как усматривается из трудовой книжки, работая в период с * года в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Заринской городской больницы, Тихомирова Л.Г. имела право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, не должно нарушать ее законное ранее возникшее право.
Из дела видно, что спорные периоды работы относятся к периодам деятельности до 01 ноября 1999 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Указанное толкование приведенных положений Конституции РФ нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В спорный период работы Тихомировой Л.Г. действовали приведенные выше нормы, предоставляющие право на назначение льготной пенсии по старости медицинским сестрам, работающим в отделениях хирургического профиля, к которым законодатель отнес и родильные отделения.
В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.
Из материалов дела следует, что Тихомирова Л.Г. имеет трудовой стаж, в том числе и стаж работы в лечебном учреждении здравоохранения, с * года по настоящее время.
Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе от 02 августа 2010 года № * указывает, что ответчик признает наличие у Тихомировой Л.Г. специального трудового стажа *.
При этом в протоколе заседания комиссии Управления ПФР в г.Заринске и Заринском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02 августа 2010 года № * не содержится расчета стажа, не указаны какие периоды работы истицы включены ответчиком и в каком порядке (льготном либо календарном), что лишает судебную коллегию произвести проверку расчета стажа и установить продолжительность специального стажа Тихомировой Л.Г. с учетом спорных периодов на день обращения за пенсией и возникновения этого права на день рассмотрения спора в суде.
Более того, решение суда первой инстанции является противоречивым, поскольку суд, мотивированно удовлетворяя заявленные требования в части, при той же ситуации, отказывает во включении части трудового стажа, не мотивируя основания отказа во включении в специальный стаж периодов работы истицы с * г.г.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в полном объеме с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности принять по делу новое решение, так как по делу требуется представление дополнительных доказательств и выяснение обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить истцу представить доказательства возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии с учетом выработки специального стажа необходимой продолжительности, ответчику - доказательства, опровергающие доводы истца, произвести расчет стажа истицы с указанием порядка его исчисления (льготного либо календарного), с учетом чего установить, имеется ли у истицы требуемый специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости и, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заринского городского суда Алтайского края от 18 февраля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.