О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 апреля  2011 года                                                                      г. Барнаул   

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Вишняковой С.Г.,

судей: Мжельской Г.А., Секериной О.И.

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам  Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 03 марта 2011 года

по делу по иску прокурора Индустриального  районного суда города Барнаула в интересах Финк В.В., Финк Э.А.   к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита»), Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, Обществу с ограниченной ответственностью УЖК «Весенний»  о признании незаконными действий по расчету и назначению размера компенсации по оплате отопления, возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации по оплате отопления.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г.,  судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

истцы Финк В.В. и Финк Э.А. зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу:  … и получают компенсацию 50%  по оплате за отопление в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Прокурор Индустриального района города Барнаула обратился в суд  в  интересах Финка В.В., Финк Э.А.  к  ответчикам. С учетом уточненных требований просил признать незаконными  действия  по расчету и назначению компенсации по оплате за отопление в размере 50% скидки исходя из социальной нормы площади жилья; возложить на ООО УЖК «Весенний»  обязанности произвести расчет денежного эквивалента 50% льготы за отопление исходя из общей площади, занимаемого ими  жилого помещения - … кв.м. с момента подачи искового заявления; возложить на «Главалтайсоцзащиту» и  Управление социальной защите населения  по Индустриальному району г.Барнаула обязанность произвести назначение компенсации 50% скидки в оплате за отопление исходя из  общей площади жилого помещения с момента обращения в суд.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что истцы  являются реабилитированными лицами и обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии со ст.16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.5 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края «О мерах  социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам  предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты тепловой энергии в размере 50% в пределах установленных нормативов потребления. Ответчиком  ООО УЖК «Весенний» (организация поставщик) расчет денежного эквивалента  мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии незаконно произведен из расчета социальной нормы, а не общей площади жилого помещения.

Решением Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 03 марта 2011 года исковые требования прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах  Финк В.В. и Финк Э.А.  удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по Индустриальному  району  города Барнаула по указанию для  расчета компенсации  расходов на оплату отопления Финк В.В., Финк Э.А. для ООО УЖК «Весенний»  исходя из социальной нормы площади жилья.

На Управление социальной защиты населения по Индустриальному  району  города Барнаула возложена обязанность для расчета компенсации Финк В.В. и Финк Э.А. по оплате отопления указывать общую площадь жилого помещения, расположенного по адресу … , в размере  … кв.м.

На ООО УЖК «Весенний» возложена обязанность произвести расчет компенсации по оплате за отопление Финк В.В. и Финк Э.А. из расчета  … кв.м. общей  площади жилого помещения, расположенного по адресу … , начиная с 01 января 2011 года.

На Управление  социальной защиты населения по Индустриальному  району  города Барнаула возложена обязанность производить  выплату компенсации по оплате за отопление Финк В.В. и Финк Э.А. из расчета  … кв.м. общей  площади жилого помещения, расположенного по адресу … , начиная с 01 января 2011 года.

В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в силу норм действующего законодательства расчет денежного эквивалента  производят организации - поставщики услуг  в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края  по определению мер социальной поддержки в натуральной форме. Кроме того, пунктом 37 правил предусмотрено, что ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации - поставщики услуг.  Таким образом, Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула и Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

Кассационная жалоба также поступила от Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в котором также приводит доводы о незаконном определении судом в качестве ответчика управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула.  

В обоснование ссылается на те же доводы, что и Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, в качестве дополнительных доводов указывает, что между Управлением социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула и ООО УЖК «Весенний» заключено соглашение  об информационном обмене от 13.09.2010 № 23, согласно которому управление обязуется ежемесячно направлять организации - поставщику услуг списки сведений, в том числе и о размере общей площади жилого помещения, площади  по социальной норме.  Управление при заполнении формата руководствуется размером общей площади жилого помещения, площади по социальной норме, указанным управляющей компанией в выписке из лицевого счета льготополучателя. Данный формат сведений носит исключительно информационный характер. Организация - поставщик услуг самостоятельно принимает решение о необходимости использования реквизитов формата при расчете денежного эквивалента  мер социальной поддержки по оплате той или иной коммунальной услуги конкретному льготополучателю, поскольку несет полную ответственность за правильность производимых расчетов.  

От помощника прокурора Индустриального района города Барнаула поступили в суд письменные возражения на кассационные жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб,  возражения на них, выслушав представителя Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула Осколкова А.Н., представителей Главалтайсоцзащита Степаненко И.А., Николаеву Л.С., поддержавших доводы кассационных жалоб, истцов Финк Э.А., Финк В.В., просивших решение суда оставить без изменения, представителя  ООО УЖК «Весенний» Шевченко Е.В., а также прокурора Шукурову Н.Л., которые полагали решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.  

Не оспаривая по существу выводы суда о незаконности начисления компенсации 50 % скидки по оплате за отопление исходя из социальной нормы площади жилья, Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула и Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ссылаются на то, что  являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Судебная коллегия не соглашается с такими доводами по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (пункт 3 статьи 4).

Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона (пункт 7 статьи 4).

Аналогичные положения закреплены в пунктах 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Постановлением Администрации края от 01.04.2008 № 126.

В материалах дела имеется решение  Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула от 12.01.2011 года о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  Финк В.В. (л.д. 24) и Финк Э.А. (л.д. 71), а также информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг» отдельно по каждому из истцов, в которой имеется строка о размере льготной площади по жилью - 21.00 и по отоплению - 21.00 (л.д. 25, 72).

Не основаны на законе доводы кассационной жалобы о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации является исключительно ООО УЖК «Весенний».  

Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (пункт 8 статьи 4), право определять объем льготы им не предоставлено.

Такие выводы не противоречат представленному в материалах дела соглашению об информационном обмене, заключенному между  Управлением социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула и ООО УЖК «Весенний», на который ссылаются ответчики в подтверждение свой позиции.

Согласно пункту 2.1.1. данного соглашения Управление обязано ежемесячно направлять поставщику списки льготополучателей для осуществления им расчетов денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в предусмотренном формате (л.д. 45). В данном формате сведений имеется строка об общей площади жилого помещения, строка о социальной площади жилого помещения не предусмотрена (л.д. 49).

С учетом вышеизложенного,  судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Индустриальному  району  города Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истцов и тому положительному результату, для достижения которого было инициировано настоящее гражданское дело.

Доводы кассационных жалоб основаны на неправильном применении норм материального права и не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационные жалобы  Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 03 марта 2011 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Председательствующий:

Судьи: