Судья Титова В.В. Дело № 33-3102/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 апреля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Терентьевой В.К.,
судей Зацепина Е.М., Еремина В.А.
с участием прокурора Богомаз Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Андреева И.И.
на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 06 декабря 2010 года по делу по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах Андреевой Л.А., Андреева И.И. к товариществу собственников жилья «ЖТД-2» о признании отказа в предоставлении скидки незаконным, признании права на скидку, возложении обязанности по предоставлению скидки при внесении платы за пользование отоплением, водой, канализацией и электроэнергией.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Новоалтайска обратился в суд с иском в интересах Андреевой Л.А., Андреева И.И. к ТСЖ «ЖТД-2» о признании отказа в предоставлении скидки в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, водой канализацией и электроэнергией незаконным, признании права на указанную скидку, возложении обязанности по предоставлению скидки при внесении платы за пользование отоплением, водой, канализацией и электроэнергией.
В обоснование требований истец указал, что семья Андреевых является многодетной, так как имеет * несовершеннолетних детей и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» имеет право на скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. Законом Алтайского края «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае» от 29.12.2006 № 148-ФЗ предусмотрены меры социальной поддержки многодетным семьям. Скидка 30% за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией данным законом не предусмотрена. Однако, действие Указа Президента РФ не отменено и не приостановлено, поэтому предусмотренная им скидка должна предоставляться. Коммунальные услуги предоставляются истцам ТСЖ «ЖТД-2», но ответчиком данная скидка Андреевым не предоставляется в связи с отсутствием порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер.
Прокурор полагал, что отказ в предоставлении скидки является незаконным. Поскольку федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса по предоставлению льгот, распределению соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 06 декабря 2010 года прокурору отказано в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с данным решением, истец Андреев И.И. обратился с кассационной жалобой, в которой просил его отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование отмены решения приведены те же доводы, на которые прокурор указывает в исковом заявлении. Пробел в законодательном регулировании, по мнению кассатора, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от него зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. Включение в нормативные правовые акты края мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента РФ, в том числе льгот по оплате коммунальных услуг для многодетных семей, является правом Алтайского края, а не обязанностью, в связи с чем, несмотря на то, что в Законе Алтайского края не содержится такой меры социальной поддержки, как предоставление льготы многодетным семьям по оплате коммунальных услуг, Российская Федерация взяла на себя обязательства по финансированию данных льгот. По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения Указа Президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не могут рассматриваться как исключающее обязанность государства посредством совместного участия РФ и субъектов РФ обеспечить эту категорию лиц социальной поддержкой, при этом порядок реализации данной обязанности подлежит установлению с учетом совокупного объема предоставленных указанной категории граждан в натуральной и денежной формах мер социальной поддержки на уровне Российской Федерации и на уровне конкретного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием названного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав истца Андреева И.И., прокурора Богомаз Е.В., просивших решение отменить, представителя ответчика Глушкову Т.В., просившую оставить решение без изменения, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения суда в пределах его доводов в силу ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, семья Андреева И.И. и Андреевой Л.А. является многодетной, так как имеет и воспитывает * детей (А., Б., В.) в возрасте до 18 лет, что подтверждается представленными суду и исследованными в судебном заседании свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей (л.д.12-15).
Многодетная семья Андреевых проживает в квартире № * дома № * в * г.*, обслуживаемом ТСЖ «ЖТД-2» (л.д.23).
28.06.2010 Андреев И.И. на основании положений Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 обратился в ТСЖ «ЖТД-2» с заявлением о предоставлении скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией (л.д.8).
08.07.2010 председателем ТСЖ «ЖТД-2» в адрес Андреева И.И. направлен ответ, из которого следует, что для включения в реестр сведений о денежных эквивалентах мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг нет оснований. ТСЖ «ЖТД-2» не является распорядителем денежных средств, предназначенных для выплат льгот по оплате коммунальных услуг (л.д.9).
Отказывая прокурору, действующему в интересах Андреевых, в удовлетворении исковых требований о признании права на скидку по оплате за пользование электроэнергией, суд первой инстанции исходил из того, что социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, осуществляется на основании принятых законов субъекта Российской Федерации, тогда как законодательством Алтайского края не предусмотрено предоставление многодетным семьям льгот по оплате коммунальных услуг.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, и установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.
При этом пунктом 3 вышеприведенного Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Российской Федерации 29 июня 1992 года издали Письмо "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей".
Указанным Письмом дано разъяснение об источниках финансирования отдельных мероприятий социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431.
Пунктом 2 Письма определено, что за счет средств местного бюджета производятся дополнительные затраты, возникающие в связи с предоставлением скидок на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
Согласно ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 г. № ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.
Таким образом, до настоящего времени порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом, не разработаны.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения (пункт «ж» части 1 статьи 72).
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Таким образом, социальная поддержка многодетных семей находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации, а полномочия по ее осуществлению осуществляются субъектом Российской Федерации самостоятельно исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В пределах предоставленных Алтайскому краю полномочий Алтайским краевым Собранием народных депутатов принят Закон от 29 декабря 2006 года № 148-ЗС «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае», статьей 3 которого предусмотрено, что многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
2) компенсационные выплаты на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения для учащихся общеобразовательных учреждений;
3) компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений;
4) внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения;
5) первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений.
Таким образом, законодательный орган Алтайского края самостоятельно определил объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям, к числу которых льгота по оплате коммунальных услуг не отнесена.
Отсутствуют указанные меры социальной поддержки для многодетных семей и в Законе Алтайского края от 27.12.2007 г. № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае». В то же время Закон № 156-ЗС, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ, предусматривает, что финансирование расходов на выплату компенсаций гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральными законами, осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, предоставленных из федерального бюджета на указанные цели (п.1 ст.6). При этом, из названных законов следует, что меры социальной поддержки назначаются уполномоченными органами в сфере социальной защиты населения.
Довод кассационной жалобы о том, что пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от него зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан, заслуживает внимания, однако не влияет на законность принятого решения суда, поскольку указанное обстоятельство не может служить основанием для возложение обязанности по предоставлению льготы, установленной на федеральном уровне, на ТСЖ «ЖТД-2», являющееся самостоятельным хозяйствующим субъектом, у которого отсутствуют необходимые финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий. В то же время материальные истцы не лишены возможности обратиться с требованием о предоставлении меры социальной поддержки многодетной семье к надлежащему ответчику.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы истца.
Иные доводы кассационной жалобы проверены и по мнению судебной коллегии не могут являться основанием для отмены решения суда поскольку основаны на ином понимании законодательных актов, регулирующих спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.347, ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу истца Андреева И.И. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 06 декабря 2010 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: