Судья  Пинчук Г.Ю.                                                           Дело 33-3680/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 мая 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего   Лобовой О.А.                                                                                                                                                                                       

судей Посох Л.В.,  Цибиной Т.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

Нестеренко Сергея Михайловича

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 февраля 2011г.

по делу по иску Нестеренко Сергея Михайловича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца.

Заслушав доклад судьи Посох Л.В., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

В период с 18 февраля 1954 г. по 1963г. Нестеренко С.М. проживал в г. Рубцовске Алтайского края.

Нестеренко С.М. обратился в суд с иском к МЧС России,  «Главалтайсоцзащита» о признании за ним права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 404-О с указанием сведений, представленных «Главалтайсоцзащита»: Ф.И.О. - Нестеренко Сергей Михайлович; место проживания в период радиационного  воздействия - г.Рубцовск Алтайского края; время проживания - с 18 февраля 1954 г. по 31 декабря 1963 г.; полученная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). В обоснование заявленных требований указал на то, что в период проживания в г.Рубцовске Алтайского края, входящем в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получил дозу облучения. В августе 2007г. он обратился в «Главалтайсоцзащита» с просьбой внести сведения о нем в соответствующий реестр учета граждан и направить в адрес МЧС России представление о выдаче удостоверения. Представление направлено в адрес МЧС 10 сентября 2007 г., однако до настоящего времени удостоверение не выдано.

Впоследствии истец уточнил требования, просил признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр); обязать МЧС РФ выдать ему удостоверение единого образца, с указанием места проживания - г.Рубцовск Алтайского края, периода проживания - с 18 февраля 1954 г. по 31 декабря 1963 г., полученной дозы облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) (л.д. 21).

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 февраля 2011г. в удовлетворении иска Нестеренко С.М. отказано в полном объеме.

В своей кассационной жалобе Нестеренко С.М. просит об отмене решения суда и направлении дела на повторное рассмотрение, вынесении частных определений в адрес Главного санитарного врача Российской Федерации, Бюро по экспертизе № 1, ссылаясь на то, что им подтвержден факт фактического проживания в г. Рубцовске с 18 февраля 1954г., сам факт проживания в г. Рубцовске в период с февраля 1954г. свидетельствует о получении им дозы радиационного облучения свыше 5 бэр, но не более 25 бэр, судом неверно изложены обстоятельства дела с указанием периода проживания на зараженной территории с 1963 г. по 1968г., ссылка суда на Постановление Главного санитарного врача от 21 января 2010г. противоречит Федеральному закону от 10 января 2002г. и ущемляет его права.

В дополнении к кассационной жалобе Нестеренко С.М. указывает на то, что в настоящее время в установленном порядке не определено учреждение, владеющее Методикой определения суммарных (накопленных) доз облучения, следовательно, руководствуясь действующим законодательством РФ, права граждан Российской Федерации не должны из-за этого ущемляться, следует руководствоваться аналогией закона и аналогией права.

     Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  судебная коллегия находит кассационную жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Действительно, Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, в том числе, причиненного в результате воздействия радиационного излучения (статья 42).

Подробная регламентация данной обязанности содержится в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон).

Так, статьей 1 Закона предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Приказом МЧС России от 18 сентября 2009г. № 540 (пункт 2), определено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002г. № 156-р) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Город Рубцовск Алтайского края включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Вместе с тем, само по себе включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень, проживание в данном населенном пункте не может служить основанием для выдачи удостоверения единого образца и, следовательно, предоставления мер социальной поддержки.

При определении права на получение удостоверения единого образца, которые дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом №2-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для установления данного обстоятельства судом было назначено проведение судебной экспертизы.

Назначенная при рассмотрении дела 30 декабря 2010г. судебная экспертиза для решения вопроса о возможности получения истцом дозы облучения в период проживания в г. Рубцовске Алтайского края с 18 февраля 1954г. по 31 декабря 1963г. не была проведена, дело было возвращено без исполнения, поскольку КГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» не обладает методикой, позволяющей определять суммарные (накопленные) дозы облучения в соответствии с действующими с 04 мая 2010 года Методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальная обязанность доказать получение дозы облучения сверх установленных пределов и причинной связи данного облучения с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне возлагалась на истца.

Таких доказательств представлено не было.

По настоящему делу основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужило отсутствие доказательств получения истцом дозы облучения сверх установленных пределов, с которыми законодатель связывает право на выдачу удостоверения и, следовательно, на предоставление мер социальной поддержки.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт получения Нестеренко С.М. дозы облучения сверх допустимых пределов не нашел своего подтверждения, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Судом верно применены и истолкованы нормы материального права. Утверждение Нестеренко С.М. о том, что гражданин не обязан подтверждать полученную им дозу радиационного облучения, ошибочно.

Довод о том, что для получения удостоверения единого образца на меры социальной поддержки достаточно факта проживания в определенном населенном пункте в период до 31 декабря 1963г. (а не только на день ядерного взрыва), основан на неправильном понимании закона.

Выводы суда соответствуют Конституции Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006г. № 404-О.

Ссылка Нестеренко С.М. на то, что Постановление Главного санитарного врача от 21 января 2010 г. №5 противоречит Федеральному закону от 10 января 2002г. и ущемляет его права, подлежит отклонению.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 04 марта 2011 отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пункта 1.1 и абзаца второго пункта 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5.

Нарушение прав истца указанным Постановлением и его несоответствие федеральному законодательству не нашло своего подтверждения.

То обстоятельство, что до настоящего времени не определено учреждение, владеющее Методикой определения суммарных доз облучения, не влияет на законность принятого по делу решения.

Кроме этого, факт проживания матери истца в г. Рубцовске на день ядерного взрыва (29 августа 1949г.) не подтверждает факта получения дозы радиационного облучения истцом при рождении 18 февраля 1954г. более 5 бэр.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

Кассационную  жалобу Нестеренко Сергея Михайловича на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 февраля 2011г. оставить без удовлетворения.

Судьи