Судья Хорина В.М.                                                           Дело № 33-3504/2011

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Альбрехт Е.Н., Назаровой Р.А. - Костицына В.Б. на решение Угловского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2011 года по делу

по иску Альбрехт Е.Н., Назаровой Р.А. к администрации Угловского района о признании незаконным отказа во включении в список на получение субсидии на улучшение жилищных условий, о признании права на получение субсидии

        Заслушав доклад  судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Альбрехт Е.Н., Назарова Р.А. обратились с иском к администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным отказа от 29.12.2010 года № 559 в части включения в список на получение субсидии на улучшение жилищных условий; возложении обязанности включить их в список получателей субсидий для улучшения жилищных условий.

В обоснование своих требований указали, что они обратились с просьбой о постановке их на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий. 30 декабря 2010 им направлены извещения о результатах рассмотрения заявлений, в которых указано, что комиссия при администрации Угловского района решила принять их на учет, как нуждающихся в жилье, с даты подачи заявления в Мирненский сельсовет 09.06.2010 года. Однако о включении в списки получателей субсидий, предоставляемых согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», им было отказано, так как данная категория граждан в рамках реализации вышеназванного Указа обеспечению жильем не подлежит.

Полагают данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992 года №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предоставлено право проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий),  на получение льгот по материально-бытовому обеспечению, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Они являются инвалидами 2 группы.

Решением Угловского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2011 года в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе представитель истцов Альбрехт Е.Н., Назаровой Р.А. - Костицын В.Б. просит об отмене решения суда, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в обоснование иска, а также указал, что на несовершеннолетних узников фашизма распространяются требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05. 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.».

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме на основании ч. 2 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах законности, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершать обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Как видно из материалов дела, Назарова Раиса Августовна, Альбрехт Елизавета Николаевна являются инвалидами 2 группы по общему заболеванию бессрочно и имеют право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Согласно выписке из постановления администрации Угловского района Алтайского края «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» №559 от 29.12.2010 года Альбрехт Е.Н. и Назарова Р.А. поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, администрацией Угловского района Алтайского края отказано во включении истцов в списки получателей субсидий, предоставляемых согласно Указу Президента от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», так как данная категория граждан в рамках реализации вышеназванного Указа обеспечению жильем не подлежит.

Полагая свои права нарушенными истцы обратились в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что законодателем очерчен круг лиц, которым необходимо завершить обеспечение жильем. В данный перечень бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не входят, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Между тем, такие выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права.

Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставлены льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

В силу п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу пункта 1, пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе, инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с законом Алтайского края от 14.09.2006 года №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и постановлением Администрации Алтайского края от 06.10.2006 года №407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае» полномочия по обеспечению жильем данных категорий граждан возложены на  администрации городов и районов.

Так, согласно ст.1 законом Алтайского края от 14.09.2006 года №92-ЗС органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями в отношении категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены ст.ст.14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.2 ст.3 указанного закона Алтайского края органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий: ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в ч.2 ст.1 указанного Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.2); предоставляют в установленном порядке гражданам, указанным в ч.2 ст.1 указанного Закона, субсидии для приобретения (строительства) жилья (п.3).

Исходя из смысла вышеуказанных норм права, истцы Альбрехт Е.Н. и Назарова Р.А. являясь "несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к инвалидам Великой Отечественной войны, и в силу пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

При таки обстоятельствах, учитывая неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с ем оно подлежит отмене.

Поскольку по делу установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Кассационную жалобу представителя Альбрехт Елизаветы Николаевны, Назаровой Раисы Августовны - Костицына Василия Борисовича удовлетворить, решение Угловского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

исковые требования Альбрехт Елизаветы Николаевны, Назаровой Раисы Августовны удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Угловского района Алтайского края от 29.12.2010 года № 559 по включению Альбрехт Елизаветы Николаевны, Назаровой Раисы Августовны в списки получателей субсидий, предоставляемых согласно Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Обязать администрацию Угловского района Алтайского края включить Альбрехт Елизавету Николаевну, Назарову Раису Августовну в списки получателей субсидии на приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Председательствующий:

Судьи:         

                                   Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.